Порочне коло ЖКГ
Порочне коло ЖКГ. Як брешуть і крадуть керуючі компанії
Збори за послуги ЖКГ з населення України в середньому досягають 80% від загальної суми заборгованості за рахунками ресурсопостачальних організацій.
Частина керуючих компаній, будучи не в змозі погасити 20% розрив, розоряються і потрапляють під процедуру банкрутства. У ще одній досить вагомій частині компаній використовують привід із «несплатою мешканцями», щоб приховати власне нецільове витрачання коштів, а ініційовану процедуру банкрутства перетворюють на спосіб уникнення заборгованості кредиторам та можливість створення нової організації, яка отримає доступ до тих самих ресурсів.
Рекордний борг
У 2015 році, вперше за новітню історію, в Україні подолано традиційний поріг боргу в ЖКГ. На 1 травня 2015 року загальний борг споживачів — фізосіб, промислових та сільгосп підприємств та інших суб'єктів господарювання — за житлово-комунальні послуги перед ресурсопостачальними організаціями, постачальниками та керуючими компаніямистановив близько 1.025 трлн рублів, що на 15% , ніж показники на 1 травня 2014 року
Приблизно 40% зазначеного боргу нині припадає на неплатежі за тепло та гарячу воду, 25% – за газ, 20% – за електроенергію, а ще 15% – за холодну воду, ремонт, прибирання та вивіз сміття.
Ситуація з боргами в ЖКГ нагадує вакханалію, і однаково характерна як для Москви, так і для невеликих поселень від Брянська до Сибіру. Проблема взаємних неплатежів — це стійкий вірус, який уразив усю українську систему житлово-комунального господарства. Безумовно, що не всі керуючі компанії є шахраями. Часто причина утворення боргу перед ресурсопостачальною організацією криється у неплатежах власників житлових та нежитлових.приміщень багатоквартирного будинку Однак, за підрахунками, реальні неплатежі фізосіб коливаються близько 20% від загальної маси заборгованостей. Тут велику роль відіграє збільшення тарифів. Крім того, у свідомості споживачів є стереотип, що комунальний ресурс оплачується в останню чергу».
Як крадуть
Що стосується уявних несплат мешканцями, тобто приблизно 80% від загальної маси несплат, то за ними часто ховається нецільове витрачання коштів самими керуючими компаніями - гроші виводять з легального обороту.
На прикладі це виправить так: Умовне ТОВ «Жилкомгосп» укладає договір з ресурсопостачальною організацією на постачання тепла та гарячої води в багатоквартирні будинки, приймаючи на себе зобов'язання щодо оплати отриманого комунального ресурсу. Умовне ТОВ «Жилкомгосп» укладає агентський договір з умовним ТОВ «Розрахунковий центр», яким агент уповноважується збирати гроші з споживачів. Зібрані гроші за тепло та гарячу воду нецільовим чином витрачаються з рахунків агента та не доходять до ресурсопостачальної організації. Одержувачі грошей незабаром припиняють діяльність, змінюють місце знаходження, реорганізуються. Як опція агент може дати липовий звіт, з якого випливатиме, що неплатежі населення становлять 80 відсотків, із зібраних грошей 10 відсотків утримав агент, а 10 відсотків, що залишилися, покликані ощасливити ресурсопостачальну організацію. Для ускладнення схема може бути «обтяжена» субагентами.
Ще одна схема нелегального переведення в готівку коштів, виглядає так: Керуюча компанія укладає договір теплопостачання з ресурсопостачальною організацією, а функції з управління будинками передає в іншу компанію, що має схожу назву. В результаті 100% квартплати мешканців отримує третя особа,а постачальникам послуг не дістається нічого.
Маючи на руках виконавчий лист на стягнення боргу, ресурсопостачальна організація зазвичай нічого не отримує в результаті виконавчого провадження. Служба судових приставів катастрофічно неефективна у разі збирання та витрачання грошей за житлово-комунальні послуги через агентів та субагентів.
При стягненні неплатежів із недобросовісних компаній зараз практикується наступний підхід. Якщо «взаємовлаштовуючий варіант» вирішення проблем не знайдено і кошти не повернуто, то порушуються справи про банкрутство з ініціативи кредитора. У цьому випадку постачальники намагаються використовувати загрозу банкрутства як один із способів отримати борг (і вона часто спрацьовує, що ще раз підтверджує підозри про уявну несплату деяких рахунків мешканцями), а також, якщо процедуру вже введено, отримати через арбітражного керуючого доступ до банківських транзакцій керуючих компаній та агентів зі збору платежів.
Говорячи простою мовою, компанію перевіряють щодо підозрілих угод і намагаються їх оскаржити для повернення незаконно виведених активів. Крім того, в рамках процедури іноді намагаються змусити голів компаній «відповісти» за боргами особистим майном, у тому числі притягти їх до кримінальної відповідальності за навмисне банкрутство. Питання в тому, що у компаній, що управляють, занадто багато лазівок для того, щоб уникнути відповідальності.
Правоохоронці не діють, а народ мовчить
Через проблеми у правовому регулюванні навіть процедура банкрутства може грати на руку управлінцям-шахраям. Напередодні банкрутства або після того, як справа вже порушується арбітражним судом, житлові будинки часто починають масово переходити з обслуговування банкрута до нових компаній, створених іконтрольовані менеджментом банкрута. Непоодинокі випадки, коли за один день зборів мешканців нібито проходять у 300-500 багатоквартирних будинках.
Знаючи безініціативність і неготовність до самоврядування більшості наших співгромадян — насправді таких зборів повірити неможливо, враховуючи те, що у житлово-комунальних послуг зазвичай немає ніяких ліквідних активів, за рахунок яких можливо задовольнити вимоги кредиторів, каламутні історії з переведенням будинків і грошей у родинні керуючі компанії вимагають жорсткого припинення. Але правоохоронці не діють, а народ мовчить.
У федеральний закон "Про неспроможність (банкрутство)" необхідно додати нові статті, присвячені особливостям банкрутства керуючих компаній. Наприклад, дозволити арбітражним керуючим оскаржувати рамках справи передачу житлового фонду на інші підприємства, якщо боржник перебуває в переддень банкрутства, і цим позбавити його можливості зберегти контроль над коштами, одержуваними від мешканців. В окремих випадках таку передачу пропонується визнавати недійсною.
Також у рамках процедури банкрутства варто передбачити можливість реорганізовувати керуючі компанії, виділяти з них нове товариство з правом на обслуговування житлового фонду без проведення загальних зборів мешканців. При цьому сто відсотків часток у статутному капіталі нового товариства має належати банкруту і потім реалізовуватися з торгів, а виручені гроші підуть на розрахунки з кредиторами.
Порочне коло
Ведучий юрисконсульт Центру правового обслуговування Олексій Караванський, у проблемі неплатежів та стягнення боргу питання банкрутства вторинне, і озвучені заходи не зможуть покращити ситуацію кредитора.
«Банкрутство зараз дуже перевантажене. Набрав чинності закон пробанкрутство фізосіб, є спеціальні положення про банкрутство особливих організацій-монополістів, банків, кредитних установ. Я не вважаю, що ця ініціатива з поправками для керуючих компаній посилить позицію і люди відразу платитимуть. Суди ще більше завантажать і користі від цього не буде», — вважає він.
Те саме стосується й питання привабливості керуючих компаній. «Уявіть ситуацію, коли керуюча компанія хоче погасити борги перед кредитором шляхом передачі компанії якогось житлового фонду. Питання в тому, що люди не пов'язані з цією компанією, завтра вони передумають і скажуть, що самі знайдуть компанію, з якою працюватимемо. І що робитиме цей кредитор, який купив компанію для експлуатації певного фонду? Тобто кредитор, який вкладе гроші, залишиться ні з чим, втратить гроші двічі», — заявив Караванський і зазначив, що у статті 15 закону про банкрутство вже йдеться про якусь аналогію заміщення активів.
Вирішення проблеми юрист бачить не у дозволі повернутися до прямих платежів, а у створенні окремого рахунку, якоїсь альтернативної системи за аналогією зі зборами внесків на капремонт, коли кошти, що відраховуються мешканцями, будуть «заблоковані» для використання на будь-які цілі крім погашення заборгованостей перед постачальниками.
«Аналогія тут така. Зараз ресурсопостачальні організації прагнуть безпосередньо укладати договори з власниками, минаючи керуючу компанію, щоб потім не позиватися і не банкрутувати їх. Ось ця якась альтернатива, коли може створюватися якийсь спеціалізований рахунок для оплати послуг ресурсопостачальної організації, і гроші з цього рахунку можуть бути перераховані тільки конкретній організації, що управляє або НДІ. Що стосується банкрутства, арбітражний управляючий немає права їх витрачати.
Виходить, що ресурсопостачальна організація гарантовано отримає ці гроші. У разі ненадходження коштів керуюча компанія позбавляється можливості управління», - вважає Караванський.
Тим не менш, і такий варіант може до кінця не спрацювати, вважає юрист. Залишаються 20% неплатників-фізособ, для стягнення боргів з яких винайдено та випробувано практично всі можливі кошти, але проблема не вирішується. На думку юриста, тут треба йти або на посилення заходів щодо боржників, або пропонувати нові способи мотивації.