Пожежний нагляд

У цій статті буде розглянуто здійснення пожежного нагляду щодо медичних та (або) фармацевтичних організацій, до яких прирівнюються індивідуальні підприємці. Також розглянуто особливості організації та здійснення перевірок у галузі пожежної безпеки порівняно із Законом № 294-ФЗ.

Органи пожежного нагляду

Відповідно до п.1 Постанови Уряду України № 290 пожежний нагляд здійснюється посадовими особами органів Державної протипожежної служби, які є інспекторами з пожежного нагляду.

Державна протилежна служба входить до системи Міністерства України у справахгромадянської оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС України).

Діяльність посадових осіб Державної протипожежної служби та перелік органів пожежного нагляду регламентовано Законом № 69-ФЗ та Постановою Уряду України № 290.

Повноваження посадових осіб пожежного нагляду

Посадові особи органів пожежного нагляду у порядку, встановленому законодавством України,мають право(ст. 6 Закону № 69):

Запитувати та одержувати на підставі мотивованих письмових запитів від медичних (фармацевтичних) організацій інформацію та документи, необхідні під час проведення перевірки;
Безперешкодно після пред'явлення службового посвідчення та копії наказу (розпорядження) про призначення перевірки відвідувати територію та об'єкти захисту та проводити їх обстеження, а також проводити дослідження, випробування, експертизи, розслідування та інші заходи щодо контролю;
Видавати розпорядження про усунення виявлених порушень;
Здійснювати дізнання у справах про пожежі та у справах про порушеннявимог пожежної безпеки;
Інші повноваження відповідно до ст. 6 Закону №69-ФЗ.

Проведення перевірок органами пожежного нагляду

Проведення перевірок органами пожежного нагляду є одним із заходів з контролю, що проводяться щодо медичних та (або) фармацевтичних організацій для оцінки відповідності здійснюваних ними діяльності або дій (бездіяльності), виконуваних ними робіт, наданих послуг, вироблених та реалізованих товарів, обов'язковим вимогам у сфері пожежної безпеки.

Предмет проведення перевірки пожежної безпеки

Предметом планової перевірки пожежної безпеки (у документарній та (або) виїзній формах) є дотримання на території медичної (фармацевтичної) організації обов'язкових вимог пожежної безпеки.

Вимоги пожежної безпеки

Законом № 123-ФЗ встановлюються вимоги пожежної безпеки, зокрема до виробничих об'єктів, пожежної техніки, продукції загального призначення, експлуатації будівель споруд тощо.

Організаціям при виборі матеріалів для внутрішнього оздоблення холів, коридорів, фойє, вестибюльних груп та іншим приміщенням на шляхах евакуації необхідно особливо уважно керуватися Законом № 123-ФЗ, яким встановлено можливий клас пожежної небезпеки матеріалу, що використовується в приміщенні, як для стін, так і для стель .

Щодо кожного об'єкта керівником організаціїзатверджується інструкціяпро заходи пожежної безпеки відповідно до вимог, встановлених розділом XVIII вищезгаданої Постанови Уряду РФ.

Відповідно до ст. 5 Закону № 123-ФЗ пожежна безпека організації вважається забезпеченою під час виконання одного з наступнихумов:

У повному обсязі виконано вимоги пожежної безпеки, встановлені технічними регламентами, ухваленими цим законом, та пожежний ризик не перевищує допустимих значень, встановлених Законом № 123-ФЗ;
У повному обсязі виконані вимоги пожежної безпеки, встановлені технічними регламентами, прийнятими відповідно до цього закону, та нормативними документами щодо пожежної безпеки.

Розрахунки з оцінки пожежного ризику є складовою декларації пожежної безпеки.

Підстави проведення планової перевірки пожежної безпеки

Підставою для включення планової перевірки до щорічного плану проведення планових перевірокє закінчення:

Підстави щодо позапланової перевірки

Закінчення терміну виконання організацією виданого припису про усунення виявленого порушення вимог пожежної безпеки;
наявність рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування про встановлення особливого протипожежного режиму на відповідній території;
Наявність наказу (розпорядження) керівника (заступника керівника) органу державного пожежного нагляду про проведення позапланової перевірки, виданого відповідно до доручення Президента України або Уряду України або на підставі вимоги прокурора щодо проведення позапланової перевірки в рамках нагляду за виконанням законів щодо надійшов до органів прокуратури та зверненням;
Надходження до органу державного пожежного нагляду:

Відомості від організацій, уповноважених володіти, користуватися або розпоряджатися об'єктом захисту, про введення об'єкта захисту в експлуатацію після будівництва, технічного переозброєння,реконструкції, капітального ремонту або про зміну його класу функціональної пожежної безпеки;
Звернень та заяв про факти порушень вимог пожежної безпеки. якщо такі порушення створюють загрозу заподіяння шкоди життю, здоров'ю людей, навколишньому середовищу, майну фізичних та юридичних осіб, загрозу виникнення пожежі або спричиняють таку шкоду, виникнення пожежі.

Повідомлення про проведення перевірки

У разі звернень та заяв про факти порушень вимог пожежної безпеки, якщо такі порушення створюють загрозу заподіяння шкоди життю, здоров'ю людей, загрозу виникнення пожежі або спричиняють таку шкоду, виникнення пожежі, то позапланова виїзна перевірка пожежної безпеки може бути проведена негайно з повідомленням органу прокуратури у порядку, встановленому Законом №294-ФЗ.

Перевірочні листи (списки контрольних питань), які використовуються під час проведення планової перевірки, містять питання, що стосуються обов'язкових вимог, дотримання яких є найбільш значущим з точки зору недопущення виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, а також загрози надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

Права та обов'язки медичних (фармацевтичних) організацій у галузі пожежної безпеки

Керівники організації мають право:

Відповідальність керівників медичних (фармацевтичних) організацій

Керівники організацій здійснюють безпосереднє керівництво системою пожежної безпеки в межах своєї компетенції на підвідомчих об'єктах танесуть персональну відповідальністьза дотримання вимог пожежної безпеки.

Підстави та порядок залучення керівниківмедичних (фармацевтичних) організацій до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері пожежної безпеки встановлюються законодавством України.

Виробники (виконавці, продавці) за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів посадових осіб пожежного нагляду щодо забезпечення пожежної безпеки товарів (робіт, послуг) несутьадміністративну відповідальністьвідповідно до законодавства України про захист прав споживачів (ст. 39 Закону №69-ФЗ).

Відповідальність медичних (фармацевтичних) організацій за порушення вимог пожежної безпеки

Відповідно до чинного законодавстванесуть:

Власники майна;
Керівники федеральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
Особи, уповноважені володіти, користуватися чи розпоряджатися майном, у тому числі керівники організацій;
Особи, в установленому порядку призначені відповідальними за забезпечення пожежної безпеки;
Посадові особи не більше їх компетенції.

Перелічені вище особи за порушення вимог пожежної безпеки, а також за інші правопорушення в галузі пожежної безпеки можуть бути притягнуті до дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності.

Адміністративна відповідальність

Термін давності притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 4.5 КпАП України складає 1 рік.

Адміністративну відповідальність організацій, у тому числі медичних (фармацевтичних) організацій, за порушення вимог пожежної безпеки передбачено ст. 20.4 КпАП РФ.

Відповідно до ч. 1 ст. 20.4 КпАП України порушення вимог пожежноїбезпеки, крім випадків, передбачених ст. 8.32 (порушень вимог пожежної безпеки в лісах), 11.16 КоАП Україна (порушень вимог пожежної безпеки на залізничному, морському, внутрішньому водному чи повітряному транспорті) тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на посадових осіб — від 6 тисяч до 15 тисяч карбованців; на юридичних - від 100 п'ятдесяти тисяч до 200 тисяч рублів.

У разі порушення вимог пожежної безпеки до внутрішнього протипожежного водопостачання, електроустановок будівель, споруд та будівель, електротехнічної продукції або первинних засобів пожежогасіння або вимог пожежної безпеки про забезпечення будівель, споруд та споруд первинними засобами пожежогасіння настає адміністративна відповідальність у вигляді накладення адміністративного штрафу від 6 тисяч до 15 тисяч карбованців; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від 20 до 30 рублів; на юридичних - від 100 п'ятдесяти тисяч до 200 тисяч рублів.

Порушення вимог пожежної безпеки до евакуаційних шляхів, евакуаційних та аварійних виходів або систем автоматичного пожежогасіння та систем пожежної сигналізації, систем оповіщення людей про пожежу та управління евакуацією людей у будівлях, спорудах та будівлях або системах протидимного захисту будівель, споруд та споруд на посадових осіб - від 15 тисяч до 20 тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від 30 тисяч до 40 тисяч рублів; на юридичних - від 150 тисяч до 200 тисяч рублів.

Повторне вчинення даного адміністративногоправопорушення може призвести до накладення адміністративного штрафу на посадових осіб - від 20 тисяч до 30 тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від 40 тисяч до 50 тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб; на юридичних - від 200 тисяч до 400 тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб.

Кримінальна відповідальність

Кримінальна відповідальність відповідно до ст. 219 КК може наступити за порушення вимог пожежної безпеки, якщо це спричинило необережністьзаподіяння тяжкої шкодиздоров'ю людини, або якщо це діяння, спричинило необережність смерть, двох або більше осіб.