Правова експертиза нормативно-правових актів поняття, цілі, порядок проведення

Правова експертиза нормативних правових актів покликана встановити відповідність документів із правилами, визначеними чинним законодавством. Незалежно від сфери дії, принципи залишаються незмінними.

Проведення правової експертизи нормативних актів ґрунтується на таких засадах:

Незалежність суб'єктів експертної діяльності, а також осіб, які причетні до розробки документів.
Загальність – перевірці повинні піддаватися всі документи.
Професіоналізм - експерти повинні мати певні компетенції та відповідну кваліфікацію.
Обов'язковість – суб'єкти нормотворчості повинні коригувати свою діяльність відповідно до результатів перевірки.
Відповідальність - експерти особисто відповідають за підсумки експертизи та пропущені порушення.

Порядок здійснення

Порядок проведення правової експертизи нормативних правових актів уніфіковано та закріплено на законодавчому рівні. Для початку збирають пакет необхідних документів, які можуть бути подані як у паперовому, так і в електронному вигляді.

Наступним етапом є вироблення та формулювання мети перевірки. Від того, наскільки відповідальним буде підхід до цього моменту, залежить якість та повнота підсумкового звіту.

Правову експертизу нормативних правових актів покладено на кваліфікованих фахівців, які наділені відповідними повноваженнями. Важливо, щоб особи, які здійснюють перевірку, добре орієнтувалися у цій конкретній сфері.

Перелік документів

Правова експертиза нормативно-правових актів вимагає надання до контрольних органів низкидодаткові документи. До них відносяться:

супровідний лист із зазначенням імені та контактних даних відповідальної особи;
2 нотаріально засвідчені копії акта, що підлягає перевірці;
відомості юридичної служби суб'єкта про внутрішнє узгодження документа;
пояснювальна записка, в якій викладено підстави для прийняття розробленого документа;
нотаріально засвідчена копія результатів внутрішньої перевірки документа юридичною службою організації;
відомості про чинні закони у сфері, до якої належить знову розроблений документ;
у разі внесення змін до існуючого документа має бути представлена завірена копія порівняльного аналізу старої та нової версій;
підтвердження погодження нового документа із заінтересованими сторонами;
для регуляторних актів потрібно оригінал та 2 копії рішення про погодження документа з органом виконавчої влади;
нотаріально засвідчені копії документів, що підтверджують правочинність дій органу, який розробив документ.

Правова експертиза нормативно-правових актів є доцільною у ситуаціях, коли існують деякі сумніви щодо легітимності тих чи інших документів. При цьому юрист організації самостійно готує акти, доручення, додатки та інші документи, що стосуються перевірки. Мета експертизи нормативно-правових актів виражається у наступних пунктах:

пошук та обґрунтування порушень законодавства;
деталізація конкретних положень документа;
виявлення ненавмисних порушень, які викликані недостатньою компетентністю осіб, які працювали над упорядкуванням акта;
аналіз документа щодо дотримання основних людських прав;
перевіркаположень договору з метою уточнення прав та обов'язків сторін.

Методика правової експертизи нормативних правових актів включає такі основні пункти:

Визначення предмета. До обов'язків замовника входить розробка переліку питань, відповіді на які будуть прописані у висновку експерта. Для того, щоб цей список був найбільш точним, фахівця вже на цьому етапі залучають до роботи над документом.
Аналіз правомірності змісту документа, і навіть відповідності його форми встановленим стандартам. Якщо в оформленні чи змісті документа допущені будь-які помилки та неточності, він визнається недійсним.
Аналіз кожного окремого становища з метою виявлення відповідності законодавству. У разі виявлення протиріч документ може бути анульований. При цьому виконавець може в односторонньому порядку відмовитись від своїх зобов'язань без будь-яких правових наслідків.
Якщо всі умови за попередніми пунктами виконані, фахівець приступає до відповіді на запитання, поставлені замовником на початковому етапі. Таким чином, буде проведено роботу з виявлення можливих помилок чи протиріч поточному законодавству.
Експертний висновок може бути сформований як у письмовій, так і в усній формі. У ньому фахівець дає рекомендації щодо виправлення конкретних пунктів документа. Якщо висновок оформлений письмово, експерт зобов'язаний додати до нього копії документів, на яких ґрунтуються підсумки перевірки.

Критерії оцінки

Правова експертиза нормативно-правових актів має на увазі відповідність ряду критеріїв. Основними вважаються такі:

відповідність конституційним нормам;
відповідність державним законам та актамнайвищої юридичної сили, що діють у конкретній галузі;
відповідність міжнародним домовленостям;
наявність факторів, що сприяють корупційним явищам;
дотримання технології складання;
обґрунтованість вибору форми документа;
правильність застосування основних термінів

Види експертизи

Експертиза муніципальних нормативних правових актів може відповідати таким видам:

Антикорупційна експертиза

Кожен документ має бути перевірено на наявність корупциногенних факторів. Це сприяє відкритому та прозорому веденню діяльності надалі. Так, антикорупційна експертиза має на увазі виявлення наступних моментів:

розмите визначення прав, повноважень та рамок відповідальності органів та уповноважених осіб, що може створити ґрунт для конфлікту інтересів або перевищення зловживання посадовими обов'язками;
додаткові перешкоди та труднощі для одержувачів послуг, що перешкоджають реалізації інтересів та прав, а отже, створюють передумови для корупційних дій;
нечіткий опис адміністративних процедур або повна їх відсутність;
відсутність конкурсних процедур чи суперечливі моменти у створенні їх проведення.

Ознаки невідповідності нормам законодавства

Юридична експертиза нормативно-правових актів спрямовано виявлення невідповідності нових документів нормам чинного законодавства. Ознаки порушень такі:

відсутність правових підстав для розроблення та прийняття нового нормативно-правового документа;
спроба запровадити новий документ, який за змістом дублює раніше скасований;
неправильний вибір законодавчоїоснови розробки нормативного документа;
розробка та прийняття документа особою або органом, до чиєї компетенції це не входить (або з перевищенням повноважень);
ухвалення правового акта з порушенням встановленого порядку.

Законодавча база

Експертиза нормативно-правових актів України проводиться на основі таких законів:

ФЗ "Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів". Незважаючи на те, що цей документ є основою для проведення перевірки, у ньому не зазначено вимог до виконавців, а також ступінь їх відповідальності.
ФЗ "Про Громадську палату України". Позначає можливість замовлення та проведення експертизи новостворених нормативних документів або доповнень до них. Проте закон не визначає ні самого поняття цієї процедури, ні порядку її проведення.
ФЗ "Про екологічну експертизу". Передбачає перевірку на відповідність екологічним нормам. Особлива увага приділяється відповідності встановленим технічним регламентам, а також можливості завдання шкоди навколишньому середовищу.
ФЗ "Про Рахункову палату України". Містить суттєві відомості щодо проведення фінансової експертизи проекту нового документа. Особлива увага приділяється пунктам щодо витрат, що покриваються шляхом державного фінансування.
ФЗ "Про організацію надання державних та муніципальних послуг". Містить суттєві відомості для перевірки проектів адміністративного значення.
ФЗ "Про експертизу та експертну діяльність в Україні". Містить загальні положення та правила проведення перевірки документів.

Правова експертиза нормативних правових актів: приклад

Не завжди теоретичнеопис одразу розкриває реальну сутність того чи іншого явища. А особливо якщо йдеться про такий складний процес, як правова експертиза нормативних правових актів. Приклад може бути наведений у вигляді таких конкретних ситуацій:

Під час судового розгляду щодо виконання або невиконання договірних зобов'язань можуть виникнути спірні моменти. Таким чином, може бути ухвалено рішення про призначення відповідної експертизи.
У процесі договірних відносин нерідко виникає необхідність включення до угоди додаткових пунктів, умов та додатків. Перед цим фахівцем має бути встановлено, що вони не суперечать первісному акту.
При складанні угоди на купівлю нерухомості сторони не завжди впевнені у своїй матеріальній вигоді. Крім того, подібні операції завжди супроводжуються суттєвими ризиками. Щоб мінімізувати їх, слід замовити спеціалісту відповідну перевірку на визначення правомірності пунктів договору.
Багато спорів викликає правомірність і законність пунктів кредитного договору. Особливо в тому випадку, коли йдеться про великі суми. В даному випадку потрібна не лише юридична, а й економічна перевірка, яка допоможе визначити, чи є правомірним механізм нарахування відсотків.
На даний момент все більшого поширення набуває такого документа, як шлюбний договір. Щоб інтереси всіх сторін були дотримані, ця угода має пройти перевірку на відповідність Сімейному Кодексу та іншим актам, що регулюють цю сферу.

Напрями вдосконалення

Удосконалення експертної діяльності може здійснюватися за такими напрямами:

Ухвалення закону про експертизу, в якому будуть чіткопозначені поняття, принципи, цілі та інші істотні моменти.
Виведення експертизи з ведення державних органів та передача повноважень незалежним спеціалістам.
Об'єднання відомих видів експертизи у єдину процедуру.
Адміністративна відповідальність експерта за навмисне хибне висновок.

Висновок

Правова експертиза нормативно-правових актів – це необхідна процедура. Вона має на увазі встановлення відповідності документа законодавчим нормам. Незалежно від галузі під час перевірки діють уніфіковані принципи. Незважаючи на поширеність практики та накопичений досвід, дана сфера діяльності потребує подальшого вдосконалення.