За незаконне перетин кордонів окупованої території хочуть посилити покарання

Андрій Кривещенко,

Пропонується ефективно протидіяти адміністративним правопорушенням на державному кордоні України та контрольованих прикордонних районах на тимчасово окупованій території України. У свою чергу, це посилить нагляд контрольних пунктів за в'їздом/виїздом громадян.

Ініціаторами законопроекту виступили народні депутатиМикола Паламарчук таВіктор Король.

Нелегальна міграція та протидія їй

Органи Держприкордонслужби на виконання визначених законодавством України завдань беруть активну участь у протидії нелегальній міграції на державному кордоні України та в межах прикордонних районів, що контролюються. Проте, результати реалізації таких завдань не завжди є ефективними, насамперед через недосконалість та невідповідність законодавства про провадження у справах про адміністративні правопорушення у прикордонній сфері умов сучасності.

Зокрема, на сьогодні Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі — КУпАП) за вчинення злісної непокори законному розпорядженню або вимогі військовослужбовця або працівника Держприкордонслужби визначено відповідальність у вигляді штрафу від 85 грн до 170 грн, а за порушення іноземцями правил перебування в Україні грн до 850 грн.

Незаконний перетин державного кордону України або порушення порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію України або виїзду з нього на сьогодні карається штрафом від 1700 грн. За нинішньої фінансово-економічної ситуації такий розмір штрафу (який має еквівалент від 4 до 60 євро) не є перепоною та не стримує іноземця-правопорушника від протиправних дій, а відсутність у ч. 2 ст. 204-1 КУпАП(незаконне перетинання держкордону групою осіб) стягнення у вигляді адміністративного арешту, на відміну від ч. 1 цієї статті, спонукає організаторів незаконного переправлення осіб через державний кордон здійснювати саме групове переправлення нелегальних мігрантів.

Право на в'їзд в Україну іноземців та/або осіб без громадянства

Відповідно до ст. 13-141 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», органи СБУ, Держмитслужби та Держприкордонслужби уповноважені за певних обставин приймати рішення щодо заборони в'їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства.

При цьому, незважаючи на ухвалені рішення про заборону в'їзду в Україну, особи, щодо яких вони ухвалені, все одно намагаються в'їхати до України. Так, протягом 2015-2016 років. органами Держприкордонслужби не пропущено до України понад 2 тис. таких осіб. Проте чинним законодавством не передбачено жодної відповідальності за вчинення іноземцями та особами без громадянства таких дій. Тому пропонується встановити таку відповідальність, протоколи про яку матимуть право складати органи, уповноважені законом приймати рішення щодо заборони в'їзду.

Контроль за нелегальним переміщенням осіб у зоні АТО

Крім цього, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» не враховано підстав для ухвалення рішення щодо іноземців, які, порушуючи законодавство України, відвідують тимчасово окуповану територію Автономного Криму та Окремих районів Донецької та Луганської областей. Також є невизначеним строк, на який може бути заборонено в'їзд в Україну іноземцям або особам без громадянства, та відсутній диференційований підхід до встановлення строку такої заборониЗалежно від обставин скоєного порушення.

Проте, окремі громадяни та суб'єкти підприємницької діяльності намагаються порушувати встановлений у районі проведення Антитерористичної операції порядок, переміщуються як у район проведення операції, так і поза встановленими транспортними коридорами та КПВВ, чим створюють загрози життю та здоров'ю себе та інших осіб, а також значно ускладнюють виконання певних завдань органами, які задіяні відповідно до Закону України «Про боротьбу з тероризмом» як сили та засоби АТО. Однак притягнення осіб до відповідальності за незаконне перетинання лінії зіткнення законодавством не визначено. Складання протоколів про скоєння таких правопорушень пропонується надати посадовим особам, які безпосередньо беруть участь у забезпеченні проведення АТО – СБУ, Держприкордонслужби та Нацполіції.

Адмінштраф за перетин кордону

Відповідно до ч. 2 ст. 222-1 КУпАП, від імені органів Держприкордонслужби розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення мають право начальники цих органів та їх заступники, а також керівники підрозділів органів охорони державного кордону та Морської охорони Держприкордонслужби, які безпосередньо виконують завдання щодо охорони державного кордону України.

Відповідно до визначених законодавством завдань, органи Держприкордонслужби та їх підрозділи виконують такі завдання у цілодобовому режимі на різних ділянках відповідальності вздовж лінії державного кордону, у пунктах пропуску через державний кордон, а також інших певних місцях, у т.ч. перебуваючи у значній віддаленості від підрозділів постійної дислокації. За таких обставин розгляд справ проадміністративних правопорушеннях, визначеним колом уповноважених осіб, у порядку та у строки, передбачені КУпАП, значно ускладнюється.

«Водночас персонал Держприкордонслужби, який здійснює контроль за дотриманням прикордонного режиму у контрольованих прикордонних районах Донецької та Луганської областей, згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», здійснює завдання з охорони державного кордону, а заходи, спрямовані на боротьбу з тероризмом, а також припинення діяльності незаконних воєнізованих чи збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій, які порушили порядок перетину державного кордони України, а тому на сьогодні не уповноважений складати відповідні протоколи про адміністративні правопорушення щодо компетенції», — зазначають народні депутати.

Органи з розгляду адмінпорушень

Держпрогранслужба та складання протоколів

Крім цього, до внесення до законодавства зазначених змін органи Держприкордонслужби мали право складати протоколи щодо вчинення іноземцями та особами без громадянства правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП, що виявлялися у контрольованих прикордонних районах, що, як правило, значно віддалено від місця дислокації територіальних підрозділів міграційної служби. Внаслідок такої діяльності до адміністративної відповідальності за це правопорушення щороку притягувалося до 1,5 тис. осіб із поступовим зменшенням цієї кількості на 10-15%. Така діяльність прикордонників демонструє її позитивний вплив на міграційний стан прикордоння.

Зазначене правопорушення, аналогічне до того, що передбачено ч. 2 ст. 203 КУпАП, за виняткомтого, що останнє опиняється у пунктах пропуску через державний кордон та розглядається уповноваженими особами Держприкордонслужби на місці виявлення правопорушення під час безпосереднього проходження особи через державний кордон на виїзд з України. Щорічно кількість таких правопорушень виявляється близько 25 тис. Процедура документування правопорушення потребує певного часу, а відправлення транспортних засобів обмежено відповідним розкладом. Через це пасажири змушені відкладати виїзд і зазнають неминучих збитків. У зв'язку з цим виникає нагальна необхідність включення даного правопорушення до переліку таких, які не вимагають складання протоколу про адміністративне правопорушення у разі, якщо особа не заперечує допущене порушення та адміністративне стягнення, яке на неї накладається.

Неможливість протидіяти порушенням кордону

Раніше«Судово-юридичною газетою» було розглянуто законопроект №5441 «Про внесення змін до ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав та свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Докладніше за посиланням.

Два нові види адмінвідповідальності

Метою проекту є внесення змін до статей 185-10, 203, 204-1, 204-2, 222-1, 255, 258 та 276 КУпАП, встановлення двох нових видів адміністративної відповідальності (статті 203-1 та 204-4 КУпАП), а також доповнень до Законів України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», «Про Державну прикордонну службу України», «Правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльностіна тимчасово окупованій території України» для вдосконалення заходів, які вживаються Держприкордонслужбою у протидії нелегальній міграції на державному кордоні та іншим правопорушенням у прикордонній сфері.

Також пропонується внести такі зміни до кодексу України про адміністративні правопорушення та змінити наступні рядки:

злісна непокора законному розпорядженню або вимозі прикордонних служб чи правоохоронних органів тягне за собою накладення штрафу від 850 грн. до 1700 грн.;
ті ж дії, вчинені групою осіб або особою, яка протягом року була піддана адміністративному стягненню за правопорушення, тягне за собою накладення штрафу від 1700 грн. до 5100 грн. та/або адміністративний арешт на строк від 10 до 15 діб;
порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні та транзитного проїзду через територію України, що тягне за собою накладення штрафу від 100 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 1700 грн. до 5100 грн.);
недотримання іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку реєстрації, проживання на території України за недійсними документами та/або термін дії яких закінчився, тягне за собою попередження або накладення штрафу від 100 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 1700 грн. до 5100 грн.);
незаконний перетин або спроба незаконного перетину державного кордону України тягнуть за собою накладення штрафу від 200 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 3400 грн до 8500 грн) та/або адміністративний арешт на строк до 15 діб з конфіскацією знарядь та засобів скоєння правопорушення;
ті ж дії, вчинені групою осіб або особою, яка протягом рокубуло піддано адміністративному стягненню за одне з порушень, тягнуть за собою накладення штрафу від 500 до 800 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 8500 грн до 13 600 грн) та/або адміністративний арешт на строк від 10 до 15 діб із конфіскацією зброї та засобів скоєння правопорушення .

Більш детально з пропонованими змінами та адмінвідповідальності можна ознайомитися за посиланням.

Порушення державного кордону можуть зменшитися

Ухвалення проекту Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та деякі інші закони України щодо забезпечення прикордонної безпеки держави» дозволить внести необхідні зміни до деяких законодавчих актів України та дозволить ефективно протидіяти адміністративним правопорушенням на державному кордоні України, контрольованих прикордонних районах, а також у контрольних пунктах в'їзду та/або виїзду на/з тимчасово окупованої території України.