Правова охорона атмосферного повітря
Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища";
Федеральний закон «Про екологічну експертизу» та ін.
Під атмосферним повітрям розуміється «життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, що є природною сумішшю газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень». Іншими словами об'єктом правової охорони є повітря у зовнішньому, відкритому середовищі, а охорона повітря у виробничих, адміністративних та інших приміщеннях регулюється іншими нормами.
Правова охорона атмосферного повітря передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на запобігання його забруднення, збереження атмосферного повітря в чистоті та покращення його стану, сприятливого для здоров'я людей та навколишнього природного середовища.
Джерелами шкідливого впливу на атмосферне повітря можуть бути стаціонарні (підприємства, електростанції та ін.) та пересувні (автомобілі, інші види транспорту тощо) об'єкти. Особливості правового регулювання охорони атмосферного повітря та правових засад діяльності екологічної міліції на підприємствах та автомобільного транспорту розкрито нижче.
Вихідною позицією для оцінки стану атмосферного повітря служать відповідно до Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря» нормативи гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та рівнів шкідливих фізичних впливів на нього (ГДК та ПДК).
Порушення встановлених нормативними правовими актами правил викиду забруднюючих речовин в атмосферу має місце у випадках прямої заборони проводити такі викиди, а також за недотримання вимог, що регламентують підстави, порядок, обсяг,якісний склад та інші умови викиду.
Під викидами розуміється надходження речовини з відповідного джерела в атмосферу (ГОСТ 17.2.1.04-77. "Охорона природи. Атмосфера. Джерела та метеорологічні фактори забруднення. Промислові викиди. Терміни та визначення").
Під забрудненням атмосферного повітря розуміється надходження в атмосферне повітря або утворення у ньому шкідливих (забруднюючих) речовин у концентраціях, що перевищують встановлені державою гігієнічні та екологічні нормативи якості атмосферного повітря (ст. 1 Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря»)
Порушення правил експлуатації установок, споруд та інших об'єктів може виражатися в різних активних діях (наприклад, у відключенні очисних споруд, несвоєчасній заміні фільтрів, зміні режимів роботи установок та споруд), що призводять до заборонених, або надлімітних, або аварійних викидів забруднюючих речовин або до зміни його природних якостей (теплового, шумового, радіаційного забруднення та інших змін).
Відповідно до ст. 11 Федерального закону «Про охорону атмосферного повітря» гігієнічні та екологічні нормативи якості атмосферного повітря, гранично допустимі рівні фізичних впливів на атмосферне повітря встановлюються та переглядаються у порядку, визначеному Урядом України.
Відповідно до ст. 12 Федерального закону України «Про охорону атмосферного повітря» з метою державного регулювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря встановлюються такі нормативи таких викидів:
технічні нормативи викидів - нормативи викиду шкідливої (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря, які встановлюються для пересувних істаціонарних джерел викидів, технологічних процесів, обладнання та відображають максимально допустиму масу викиду шкідливої (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря в розрахунку на одиницю продукції, потужності пробігу транспортних або інших пересувних засобів та інші показники;
гранично допустимі викиди — нормативи гранично допустимого викиду шкідливої (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря, які встановлюються для стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря з урахуванням технічних нормативів викидів і фонового забруднення атмосферного повітря за умови неперевищення допустимих (Критичних) навантажень на екологічні системи, інших екологічних нормативів.
Нормативи гранично допустимих викидів шкідливих речовин, що забруднюють атмосферне повітря, встановлюються з урахуванням потужностей об'єкта, даних про наявність мутагенного ефекту та інших шкідливих наслідків щодо кожного джерела забруднення, згідно з чинними нормативами гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у навколишньому природному середовищі.
Важливі екологічні вимоги щодо охорони атмосферного повітря передбачені нормами законодавства про необхідність забезпечення виробничих об'єктів, що діють і знову вводяться в експлуатацію, очисними спорудами.
Перевищення встановлених нормативів викиду забруднюючих речовин визначається лише спеціальними приладами.
Оцінки антропогенних викидів та абсорбції (поглинання) парникових газів (ПГ), які не регулюються Монреальським протоколом щодо речовин, що руйнують озоновий шар (1987 р.), за даними щорічної Доповіді «Про стан та охорону навколишнього середовища» (2007 р.), показали наступне. УЗагалом динаміка викидів ПГ в Україні визначається економічною ситуацією. У період 1990—1998 р. зменшення викидів у всіх секторах обумовлено економічним спадом. Після 1998 р., коли підйом економіки торкнувся як сфери виробництва, так і сфери споживання, викиди ПГ у промисловості та енергетиці демонстрували стійке зростання.
Загальні викиди ПГ до України без урахування землекористування, змін землекористування та лісового господарства склали у 2006 р. 2190,4 млн т CO2 -екв., що відповідає 107,5% викидів 2000 р. та 65,9% викидів 1990 р. за секторами за період 1990—2006 років. не зазнало значних змін. Як і раніше, домінує енергетичний сектор, внесок якого у викиди ПГ у 2006 р. склав 81,6%. Дещо зменшилася частка сільськогосподарського сектора, в якому після спаду 1991—1998 років. зростання викидів не спостерігалося. Вклад окремих парникових газів у їх загальні викиди показаний у таблиці 9.2. Провідна роль належить CO2, джерелом служить головним чином енергетичний сектор (спалювання викопного палива). Деяке зменшення частки N2O у загальних викидах пов'язані з скороченням використання азотних добрив, що з економічним становищем сільгоспвиробників.
Особливі заходи передбачені законодавством охорони озонового шару Землі від екологічно небезпечних змін. Вона забезпечується за допомогою регулювання виробництва та використання речовин, що руйнують озоновий шар атмосфери, відповідно до міжнародних договорів України, загальновизнаних принципів та норм міжнародного права, а також законодавства України. Забороняються проектування, розміщення та будівництво об'єктів господарської та іншої діяльності, функціонування яких може призвести до несприятливих змінклімату та озонового шару Землі, погіршення здоров'я людей, знищення генетичного фонду рослин та генетичного фонду тварин, настання незворотних наслідків для людей та навколишнього природного середовища.
Підставою для відповідальності порушення законодавства про охорону атмосферного повітря є правопорушення, передбачені ст. ст. 8.21-8.23 КпАП РФ. При цьому адміністративна відповідальність за порушення правил викидів в атмосферу забруднюючих речовин або порушення експлуатації установок, споруд та інших об'єктів настає у тих випадках, коли вчинені правопорушення не тягнуть за собою кримінальної відповідальності відповідно до ст. 251 КК РФ.