Правові акти прокурорського реагування поняття, види, структура та характеристики

Виявляючи порушення чинного законодавства та встановлюючи обставини, що їм сприяють, прокурор має вжити заходів щодо їх усунення та, відповідно, недопущення у майбутньому, а також до притягнення винних осіб до відповідальності відповідно до чинного законодавства. Для цього законами, що регулюють нагляд, передбачається чимала кількість специфічних повноважень представників цих правоохоронних органів, тобто окремих обов'язків та прав, що забезпечують максимально ефективне порушення законів. Всі ці повноваження в теорії та практиці чинного прокурорського нагляду прийнято називати правовими засобами, за всіма з них мають складатися акти прокурорського реагування.

Які кошти бувають?

За порядком застосування та своїм зовнішнім виразом вони можуть бути загальними, які поширюються на всі галузі прокурорського нагляду та окремі ділянки діяльності прокуратури, а також специфічними, які є характерними для певних сфер.

До перших належить, насамперед, опротестування актів, які суперечать чинному законодавству, і навіть внесення різноманітних поглядів на усунення правопорушень.

Специфічні ж засоби реагування включають дачу висновків і заяву всіляких клопотань прокурором у судовому порядку.

Як вони використовуються?

Таким чином, дії, спрямовані на усунення виявлених правопорушень відповідно до чинного законодавства, є правові засоби реагування прокурорів на будь-які порушення законів.

Реалізація цих коштів здійснюється використовуючи усні чи письмовіакти прокурорського реагування, серед основних з яких варто виділити протести, постанови та подання. Варто зазначити той факт, що чинні закони не встановлюють певного письмового висловлювання, яке могло б відповідати всім видам актів. Для деяких із них (наприклад, протестів, що вносяться у процесі проведення кримінального судочинства) передбачається письмова форма, тоді як інших одночасно усна і письмова.

Що вони являють собою?

Акти прокурорського реагування є специфічні правові акти, які вносяться виключно самим прокурором у реалізації своїх повноважень. Сам по собі уповноважений співробітник як державна особа, яка займається наглядом, не має будь-якої адміністративної влади, тобто не має права віддавати будь-які розпорядження тим органам, які перебувають у його компетенції та за яким він здійснює нагляд. З цієї причини у нього немає можливості безпосередньо скасувати здійснення незаконного правового акта, забезпечити відновлення порушеної законності або ж притягнути винних осіб до адміністративної чи будь-якої іншої відповідальності.

Саме через це використовуються акти прокурорського реагування. Вони дозволяють звернутися до компетентних органів і вимагати повного усунення порушень чинного законодавства з подальшим притягненням до відповідальності всіх винних осіб.

Певну особливість мають правові акти прокурорського реагування, які виносяться прокурором під час проведення нагляду за відповідністю законодавству роботи органів попереднього слідства та дізнання. За винятком різних уявлень, ці акти мають розпорядчий характер,який зобов'язує органи слідства та дізнання виконувати конкретні процедури.

Структура актів прокурорського реагування представляє їх як індивідуальних заходів, звернених до різних посадових осіб чи органів у зв'язку з певними фактами правопорушень. Вони зобов'язують інших до реакції на такі випадки відповідним чином, тобто потрібно розглянути його, вжити всіх відповідних заходів та повідомити про результат прокурору, який їх вносив. Особливо важливим тут є правильне уявлення. Акт прокурорського нагляду має гранично точно та повноцінно виражати у собі закріплені у законі повноваження прокурора, а також вимоги, що на них ґрунтуються – це є обов'язковою умовою дієвості такого нагляду.

Подальший вибір засобів реагування залежить вже безпосередньо від характеру скоєних правопорушень, причин їх виникнення, а також шкідливих наслідків та ступеня вини осіб, які мають бути притягнуті до відповідальності. У переважній більшості випадків прийнято використовувати такі акти реагування (прокурорського нагляду). Крім того, вибираються такі їх форми, які забезпечують максимальний ефект, і при цьому дозволяють максимально швидко усунути та попередити порушення законів.

Вимоги

Крім цього, слід зазначити, що до прокурорського реагування пред'являється безліч вимог. Насамперед воно має бути своєчасним та гранично оперативним, якщо є така можливість. Також воно має бути:

попереджувальним;
обґрунтованим;
комплексним;
закінченим;
адекватним;
досить гострим.

Крім цього, реагування має доповнюватися різними заходами, що носять запобіжно-профілактичний характер, і тільки при цьому вони можуть бути найрезультативнішими.

Опротестування

Стандартний акт прокурорського реагування – протест. У разі виявлення будь-яких правових актів або окремих їх приписів, що суперечать чинному законодавству, відповідно до останніх сам прокурор або його заступник повинні принести протест до органу або певної посадової особи, яка видала ці норми, або до вищого органу. Останній етап – це звернення до суду у порядку, що передбачається процесуальними законами. Таким чином прокурор має право вибору, але при цьому повинен робити його з урахуванням безлічі обставин.

Найбільш поширеними актами прокурорського реагування є саме протести, оскільки у переважній більшості випадків вони сприяють максимально оперативному скасування незаконних актів з огляду на граничну завантаженість сучасних судів різними справами. Крім того, в процесі проведення опитувань було встановлено, що протест багато керівників сприймають на порядок менш болісно порівняно із заявами, пригніченими до суду.

Направляти такі акти прокурорського реагування на порушення закону до вищих органів доцільно в тому випадку, якщо посадова особа їх відхилила, причому в цьому протесті, крім інших питань, порушується також питання про притягнення цієї особи до дисциплінарної відповідальності. Також може бути необхідність доведення до відома інших або аналогічних органів.

Якщо є підстави вважати, що відповідний орган або окрема посадова особа може відхилити поданий протест, або ж він зрештою залишиться незадоволеним, а також якщо в процесі розглядуодержаної заяви в судовому порядку порушення законодавства буде визначено у короткі терміни, прокурор може і повинен звернутися до суду для того, щоб виданий незаконний акт був визнаний недійсним.

Особливості

Сутність такого опротестування полягає в тому, що прокурор у процесі власного нагляду за виконанням закону від імені країни вказує, де саме проявляється таке порушення законодавства, і внаслідок цього вимагає від відповідного органу негайного скасування незаконного акта або приведення його у повну відповідність до чинного законодавства подальшим відновленням права і свободи громадян, а також законних інтересів і прав державних та будь-яких інших органів.

Сучасна практика та юридична наука визначила кілька обов'язкових реквізитів протесту:

Окрім іншого, поняття актів прокурорського реагування передбачає також можливість вказівки на необхідність розгляду цього протесту та негайного повідомлення про це уповноваженому прокурору.

Подання

Подання – акт прокурорського реагування, який найчастіше використовується при порушеннях законодавства. Воно вноситься прокурором або його уповноваженим заступником до певного органу або безпосередньо посадової особи, які можуть усунути допущені порушення та підлягає терміновому розгляду. Його вносять на базі докладно проведеної однієї чи кількох прокурорських перевірок, а також гранично глибокого аналізу виявлених правопорушень та обставин, які їм сприяли.

В описовій частині прийнято перераховувати всі виявлені правопорушення, а також різні обставини, що їм сприяли.Крім цього, зазначаються посадові та інші особи, винні в їх скоєнні або сприяють цьому. Подання є досить універсальним актом прокурорського реагування, за допомогою якого уповноважена особа може ставити різні питання за перевагою правового характеру, які допомагають не тільки усунути і попередити можливі правопорушення, але ще й притягнути до відповідальності всіх винних.

Підготовка

У процесі підготовки особливої уваги приділяється юридичної обгрунтованості, грамотності, достовірності, і навіть лаконічності, тобто короткому, але у своїй гранично вичерпному викладу всіх обставин. Вся інформація, яку включає цей акт прокурорського реагування (зразок вище), повинна бути попередньо вкрай ретельно перевірена, а його пропозиції повинні бути максимально конкретними і передбачати максимально ефективні заходи, спрямовані на усунення правопорушень та їх попередження.

Постанови

У тому випадку, якщо винні особи повинні бути притягнуті до адміністративної відповідальності, і це питання не поставили інші акти прокурорського реагування, постанова є єдино вірним заходом. При цьому варто зазначити, що виносити його можуть як до посадових осіб, так і до звичайних громадян.

Головною метою даного акта є порушення перед компетентним органом питання про те, щоб винну в правопорушенні особу чи групу осіб були в обов'язковому порядку притягнуті до адміністративної відповідальності. Таким чином відповідний орган або посадова особа звертають увагу на ситуацію і ступінь суспільної небезпеки, а також розуміють необхідність залучення винного з метоюприпинення подібних правопорушень у майбутньому.

При цьому варто відзначити той факт, що, залежно від ситуації, прокурор може виносити постанову про необхідність порушення справи про адміністративну відповідальність або кримінальну справу, використовуючи відповідні акти прокурорського реагування. Закон також говорить про те, що при виявленні в ході перевірок будь-яких осіб, які були незаконно піддані арешту або адміністративному затриманню з боку несудових органів, прокурор повинен вжити негайних заходів, спрямованих на їх звільнення шляхом винесення постанови про звільнення осіб, заарештованих у адміністративному порядку.