Правові аспекти вибору земельної ділянки для проектування та будівництва об’єктів розміщення
Проектування та будівництво об'єктів розміщення відходів: правові аспекти вибору земельної ділянки.
Однією з найважливіших екологічних проблем, що гостро постала перед Україною останнім часом, є проблема, пов'язана з негативним впливом на навколишнє середовище величезної кількості відходів, що зберігаються або у спеціально обладнаних об'єктах, або на несанкціонованих звалищах. При цьому відходи, звалища, поховання високотоксичних і отруйних речовин, що накопичилися на території нашої країни, слід розглядати як накопичені за багато десятиліть екологічні збитки.
Так, згідно з офіційними даними, загальний обсяг накопичених неутилізованих відходів оцінюється приблизно 82 млрд. тонн. На території України налічується близько 11 тис. полігонів та звалищ. У цьому середній рівень вторинного використання промислових відходів становить 35%, твердих побутових – 3-4%. Разом з цим повна інвентаризація місць складування відходів, як правило, не проводиться, не враховується можлива трансформація хімічних речовин при зберіганні, їх взаємодія тощо. Найчастіше з відходами викидаються речовини, куди встановлено гігієнічні нормативи, що дозволяє оцінити наслідки тривалого зберігання таких відходів життя і здоров'я граждан[1]. У зв'язку із зазначеними факторами забезпечення екологічної та санітарно-епідеміологічної безпеки відходів, що зберігаються в об'єктах їх розміщення, має найважливіше значення.
Ризики при розміщенні відходів
ч. 2 ст. 12 ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» закріплює правила визначення місць будівництва об'єктів розміщення відходів. Слід зазначити,що цей порядок дещо відрізняється залежно від виду відходів, що підлягають розміщенню. Так, згідно із зазначеною нормою, визначення місця будівництва об'єктів розміщення відходів здійснюється на основі спеціальних (геологічних, гідрологічних та інших) досліджень у порядку, встановленому законодавством України.
Головною умовою при проектуванні, будівництві, експлуатації, виведенні з експлуатації та консервації будь-якого виду об'єктів розміщення відходів є обов'язкове дотримання цілої системи вимог – екологічних, санітарно-епідеміологічних, містобудівних, технічних та інших.
Значимість дотримання екологічних вимог у ході провадження діяльності, пов'язаної з розміщенням відходів підкреслюється законодавством. Так, норми ч. 1 ст. 51 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» наголошують, що відходи виробництва та споживання підлягають зберіганню та похованню, умови та способи яких мають бути безпечними для навколишнього середовища та регулюватися законодавством України.
Врахування санітарних вимог при проектуванні об'єктів розміщення відходів
Важливим питанням при виборі земельних ділянок та вирішенні питання щодо вибору можливих варіантів для розміщення зазначених об'єктів є також необхідність урахування санітарних вимог. Санітарні вимоги при проектуванні об'єктів розміщення відходів спрямовані на безпеку населення від їх шкідливого впливу.
Відповідно до зазначених СанПіН, вибір ділянки для розміщення об'єктів здійснюється на підставі функціонального зонування території та містобудівних рішень. Об'єкти розміщуються за межами житлової зони та на відокремлених територіях із забезпеченням нормативних санітарно-захисних зон відповідно довимогами санітарно-епідеміологічних правил та нормативів.
При цьому розміщення об'єкта складування не допускається: на території I, II та III поясів зон санітарної охорони вододжерел та мінеральних джерел; у всіх поясах зони санітарної охорони курортів; у зонах масового заміського відпочинку населення та на території лікувально-оздоровчих закладів; рекреаційних зон; у місцях виклинювання водоносних горизонтів; а також у межах встановлених водоохоронних зон відкритих водойм.
При виборі земельних ділянок та проектуванні об'єктів розміщення відходів слід також враховувати, що відповідно до ч. 5 ст. 12 ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» забороняється поховання відходів у межах населених пунктів, лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зон, а також водоохоронних зон на водозбірних площах підземних водних об'єктів, що використовуються з метою питного та господарсько-побутового водопостачання . Забороняється захоронення відходів у місцях залягання корисних копалин та ведення гірничих робіт у випадках, якщо виникає загроза забруднення місць залягання корисних копалин та безпеки ведення гірничих робіт.
Слід зазначити, що вибір ділянки для розміщення об'єкта здійснюється на альтернативній основі відповідно до передпроектних опрацювань. При цьому розмір ділянки визначається продуктивністю, видом та класом небезпеки відходів, технологією переробки, розрахунковим терміном експлуатації на 20-25 років та подальшою можливістю використання відходів. Як уже зазначалося, визначення місць для будівництва об'єктів розміщення відходів має здійснюватись відповідно до містобудівних рішень шляхом розробки передпроектної та проектної документації. Передпроектна, проектна документація длякожного об'єкта має бути представлена в обсязі, що дозволяє дати оцінку прийнятим проектним рішенням щодо відповідності їх санітарним нормам та правилам.
Особливі вимоги до порядку облаштування тих об'єктів (полігонів), на яких здійснюється розміщення твердих побутових відходів, встановлюються Санітарними правилами «Гігієнічні вимоги щодо влаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів. СанПіН 2.1.7.1038-01», затв. постановою Головного санітарного лікаря України від 30 травня 2001 р. № 16. При виборі земельних ділянок для розміщення полігонів твердих побутових відходів (ТПВ) слід враховувати, що вони можуть бути організовані для будь-яких за величиною населених пунктів, при цьому правилами рекомендується створення централізованих полігонів Груп населених пунктів. Головною вимогою при виборі земельної ділянки для розміщення полігону ТПВ є те, що обрана ділянка для влаштування полігону повинна мати санітарно-епідеміологічний висновок про відповідність її санітарним правилам.
Обов'язковою умовою, за якої забезпечується дотримання санітарно-епідеміологічних вимог та безпека населення від негативного впливу об'єктів розміщення відходів, є встановлення санітарно-захисних зон. При цьому згідно з вказаним СанПіН, розмір санітарно-захисної зони від житлової забудови до меж полігону повинен становити 500 м. Ділянка для влаштування полігону ТПВ має відводитися відповідно до затвердженого генерального плану або проекту планування та забудови міста та його приміської зони.
Моніторинг стану навколишнього середовища на території об'єктів розміщення відходів
Крім обов'язку врахування цілої системи екологічних, санітарно-епідеміологічних, містобудівних, технічних та інших вимогна стадії вибору земельної ділянки, проектування та будівництва об'єкта розміщення відходів, поточний контроль за дотриманням зазначених вимог забезпечується закріпленням у ч. 3 ст. 12 ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» обов'язки власників та власників об'єктів розміщення відходів щодо проведення моніторингу стану навколишнього середовища на їх територіях та в межах їх негативного впливу (локального екологічного моніторингу, що найчастіше здійснюється в рамках виробничого екологічного контролю).
Слід зазначити, що на момент написання цієї статті Мінприроди України вже підготовлено та розміщено на офіційному сайті Міністерства[2] проект наказу, який затверджує Порядок проведення власниками об'єктів розміщення відходів, а також особами, у володінні або в користуванні яких знаходяться об'єкти розміщення відходів, моніторингу стану навколишнього середовища на територіях об'єктів розміщення відходів.
Як уже зазначалося, об'єкти розміщення відходів призначені для мінімізації шкоди навколишньому середовищу та здоров'ю людини у процесі зберігання чи захоронення відходів виробництва та споживання. Разом з тим, значні обсяги накопичених за тривалий час відходів перевищують допустиму ємність ряду об'єктів, призначених для їхнього розміщення, через що деякі з них виводяться з експлуатації. Такі об'єкти розміщення відходів у разі відсутності належного контролю за їх станом можуть завдати істотних збитків навколишньому середовищу.
З метою запобігання виникненню подібних ситуацій положення ч. 4 ст. 12 ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» закріплюють обов'язок власників об'єктів розміщення відходів та осіб, які мають щодо них правомочність володіння та користування здійснювати контроль завпливом виведених з експлуатації об'єктів розміщення відходів на довкілля, і навіть проводити роботи з рекультивації земель, порушених у процесі функціонування даних об'єктів.
Таким чином, у процесі проектування об'єктів розміщення відходів та вибору земельних ділянок для їх будівництва слід враховувати цілу систему вимог – екологічних, містобудівних, санітарно-епідеміологічних та інших. Найважливішими механізмами, що дають змогу забезпечити дотримання зазначених правил, є ціла система експертиз, центральне місце серед яких займають державна екологічна експертиза проектної документації об'єктів розміщення відходів, експертиза проектної документації, що здійснюється відповідно до норм містобудівного законодавства.