Про проблему корупції в митних органах – тема наукової статті з держави та права, юридична
Розглянуто основні напрямки протидії корупції та посадовим злочинам у митних органах
Текст наукової роботи на тему «Про проблему корупції у митних органах»
термінів розслідування, забезпечення безпеки суб'єктів розслідування злочинів та таємниці слідства.
1. Андріянов В.М. Сучасний підхід до розробки методики розслідування злочинів у сфері зовнішньоекономічної діяльності
В.М. Андріянов, Ю.П. Гармаєв / / Сибірський Юридичний вісник. 2003. № 1. С. 7-9.
Проблема counteraction to crime corruption investigation
Концепція, вміст і способи counteraction до кримної коррупції investing є analyzed. На думку про потребу в законодавчому, організаційному і індивідуальному counteration system improvement is drawn.
А.В. Бородіна, канд. техн. наук, доц., (Україна, Тула, ТулДУ)
ПРО ПРОБЛЕМ КОРУПЦІЇ У МИТНИХ ОРГАНАХ
Розглянуто основні напрямки протидії корупції та
посадовим злочинам у митних органах.
Ключові слова: корупція, митні органи, система управління
Корупція — це найбільш небезпечне явище, яке завдає величезної шкоди економіці України. Митні служби часто наводять як приклад серед найбільш корумпованих. Зокрема, згідно з даними, отриманими у Сибірському митному управлінні внаслідок анкетування учасників зовнішньоторговельної діяльності, незважаючи на те, що більшість учасників акції (68,3 %) висловили повну довіру до посадових осіб митних органів, всі вони зазначили, що все-таки митники порушують їхні права та законніінтереси або незаконно покладають будь-який обов'язок. Це найбільше проявляється на етапах прийняття декларації та при контролі митної вартості товарів та сплати митних платежів (31 та 25 % відповідно) [13. З. 216].
Найбільш поширеними видами корупційних злочинів, скоєних митниками, є отримання хабара (ст. 290 Кримінального кодексу України (далі — КК РФ), перевищення
посадових повноважень (ст. 286 КК РФ) та недбалість (ст. 293 КК РФ). У першому півріччі 2009 р. органами внутрішніх справ до кримінальної відповідальності притягнуто 91 посадову особу митних органів. Найбільша частина порушених кримінальних справ щодо митників посідає отримання хабарів, причому протягом останнього року середня сума хабара збільшилася в 3 рази і склала в середньому по країні 27 тис. руб. [12. З. 8-9].
Масштаби існуючої корупції в митних органах надають негативний вплив на діяльність держави (недоотримання сум податків і зборів до федерального бюджету, зниження рівня інвестицій), бізнес-спільнота (несумлінна конкуренція, додаткові витрати та витрати) та функціонування митної системи (підриваються правові основи митного адміністрування, обмежуються можливості вирішення урядових завдань, створюється негативний імідж митників у суспільстві) [10. З. 58].
Вона містить 10 важливих напрямів:
1. Чітке управління та відданість ідеї.
2. Наявність регулятивних стандартів.
3. Відкритість та прозорість.
5. Реформування та модернізація служби.
6. Аудит та розслідування.
8. Управління кадрами.
9. Моральна та організаційна культура.
10. Взаємодія із бізнесом.
В даний час боротьба зкорупцією актуальна для ФМС України і виходить на якісніший рівень. У травні 2008 р. одним із перших указів Президента України була утворена Рада при Президентові з протидії корупції [4]. Відповідно до цього указу (пп. а п. 2) основними завданнями Ради є:
- підготовка пропозицій Президенту України щодо вироблення та реалізації державної політики у сфері протидії корупції;
- координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів України та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень щодо реалізації державної політики у сфері протидії корупції;
- Контроль за реалізацією заходів, передбачених Національним планом протидії корупції.
Ряд заходів, спрямованих на запобігання та припинення можливих корупційних проявів, підвищення рівня вихователь-
У рамках Програми передбачено:
- Проведення спеціальних перевірок поданих документів на посади співробітників митних органів з метою виявлення зв'язку кандидатів зі злочинними спільнотами;
- розробка механізму протидії корупційним проявам при виявленні подій адміністративних правопорушень, порушення та провадження справ про адміністративні правопорушення;
- створення єдиної автоматизованої бази даних про притягнутих до дисциплінарної відповідальності, а також тих, що допустили порушення законності та порядку та притягнутих до кримінальної відповідальності;
- підготовка та перепідготовка кадрів митних органів з питань профілактики корупції;
- організація та участь у міжнародних заходах з проблем протидії корупції та ін.
Планується, що за реалізаціїзаходів програми ФМС України до кінця 2009 р. будуть досягнуті наступні значення основних показників програми:
- зниження рівня злочинності щодо корупційних діянь у митній сфері на 10 % по відношенню до 2008 р.;
- зниження рівня порушень службової дисципліни, скоєних посадовими особами митних органів під час виробництва митного оформлення та митного контролю товарів та транспортних засобів, на 5 % стосовно 2008 р.;
- Підвищення частки осіб, які пройшли різні форми навчання, у загальній фактичній чисельності посадових осіб митних органів до 15,5% та ін.
На даний час у рамках реалізації заходів Програми у діяльності митних органів України застосовується система управління ризиками, яка ґрунтується на ефективному використанні їх ресурсів для запобігання таким порушенням, які: мають стійкий характер; пов'язані з ухиленням від сплати мит, податків у значних розмірах; підривають конкурентоспроможність вітчизняних виробників; торкаються інших важливих інтересів держави, забезпечення дотримання яких покладено на митні органи [1].
Цей метод дозволяє оптимально використовувати ресурси митних органів, не знижуючи ефективності митного контролю, та звільняє-
чекає більшість учасників зовнішньоекономічної діяльності від зайвих бюрократичних процедур. Система управління ризиками дозволяє митним органам повною мірою реалізувати принцип вибірковості митного контролю. Таким чином, законодавець позбавляє осіб, які переміщують товари через митний кордон, від тотального контролю та потенційного прояву щодо їх негативних діянь, у тому числі пов'язаних із скоєнням корупції [11. З. 23].
Крім того, в останніроки у митних органах активно впроваджується система електронного декларування, яка не лише спрощує саму процедуру митного оформлення, що обґрунтовується використанням Інтернету, а й мінімізує витрати учасників зовнішньої торгівлі. Виключення особистого контакту митного інспектора із декларантом також є позитивним моментом.
Найважливішим напрямом в оперативно-службовій діяльності підрозділів власної безпеки залишається боротьба зі злочинами проти інтересів державної служби та корупційними проявами у митній сфері. Проводячи огляд товарів і транспортних засобів, митний інспектор повинен усвідомлювати як ступінь своєї відповідальності за можливі правопорушення з його боку, так і невідворотність самого покарання. За даними ФМС України, протягом останніх п'яти років силами підрозділів власної безпеки виявлено понад 80 % злочинів корупційної спрямованості [11.
З метою оптимізації балансу приватних та публічних інтересів ФМС України в рамках адміністративної реформи проводить роботу щодо забезпечення прозорості діяльності митних органів при здійсненні державних функцій та наданні державних послуг. З 2006 р. Федеральною митною службою України було прийнято понад 10 Адміністративних регламентів, які чітко регулюють усі передбачені митні процедури та дозволяють мінімізувати кількість дій митників, які залишаються на їх розсуд у їхній діяльності [11. З. 25].
Ще одним заходом боротьби з корупцією у службі є матеріальне заохочення митників за виявлені правопорушення. У зако-
новництво вже внесено зміни, що передбачають фінансове стимулювання співробітників митниці, які виявляють випадки протекціонізму такорупції.
І, нарешті, в умовах міжнародних зв'язків, що розширюються, проблема боротьби з корупцією не вирішена в окремо взятій країні і вимагає адекватних, скоординованих заходів протидії, що передбачає більш тісне міжнародне співробітництво у боротьбі з корупцією, вироблення та закріплення антикорупційних заходів у нормах міжнародного права.
2. Національний план протидії корупції: Наказ від
10. Діканова Т.А. Боротьба з митними злочинами та відмиванням брудних грошей: метод. сел. / Т.А. Диканова, В.Є. Осипів. – М., 2000.
11. Бакаєва О.Ю. Боротьба з корупцією у митній сфері як інструмент оптимізації балансу приватних та публічних інтересів / О.Ю. Бакаєва // Митна справа. 2009. №2.
12. Куракін А.В. Адміністративно-правові засоби припинення корупції у системі митної служби та органах внутрішніх справ України / О.В. Куракін // Громадянин право. 2009. №1.
13. українські В. Що думають про нас учасники ЗЕД? / В. українські // Митниця. 2009. №1-2.
Проблема customs corruption
Directions of major actions at customs corruption in Russia є уписаний в paper.
І.А. Кобзар, д-р юрид. наук, проф., (Україна, Тула, ТулДУ)
ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВА ДІЯЛЬНІСТЬ МИТНИХ ОРГАНІВ У СФЕРІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ
Досліджується роль митних органів у справі забезпечення економічної безпеки та необхідність взаємодії всієї системи правоохоронних органів при реалізації цього завдання.
Ключові слова: оперативно-розшукова діяльність, оперативно-розшукові заходи, економічна безпека, взаємодія.