Про затвердження Методики обчислення розміру шкоди від забруднення підземних вод

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ Укаїни ПО ОХОРОНІ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Про затвердження Методики обчислення розміру збитків від забруднення підземних вод

У розвиток вимог Закону РРФСР від 19.12.91 N 2060-1 "Про охорону навколишнього природного середовища" в частині визначення та відшкодування збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу, та з метою вдосконалення чинного економічного механізму охорони навколишнього природного середовища наказую:

1. Затвердити Методику обчислення розміру шкоди від забруднення підземних вод (додається).

2. Управлінню кадрів та правового забезпечення (Димів) направити на правову експертизу Методику обчислення розміру збитків від забруднення підземних вод до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Керівникам територіальних органів Держкомекології України прийняти до керівництва Методику обчислення розміру збитків від забруднення підземних вод.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови В.М.Астапченка.

Методика обчислення розміру збитків від забруднення підземних вод

I. Призначення та сфера застосування

1.1. Методика обчислення розміру шкоди від забруднення підземних вод (далі - Методика) містить рекомендації щодо обчислення розміру шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу та природокористувачам внаслідок екологічних правопорушень, аварій на підприємствах, транспорті та інших об'єктах, що призвели до забруднення питних та мінералів. також інших типів підземних вод (технічних, теплоенергетичних, промислових), якщо забруднення останніх призводить до забруднення іншихкомпонентів навколишнього природного середовища (ґрунт, поверхневі води суші та морські води, флора та фауна).

1.2. Документ рекомендується до використання всім зацікавленим міністерствам та відомствам, підприємствам та організаціям незалежно від форм власності, які здійснюють свою діяльність на території України, континентальному шельфі та у винятковій економічній зоні України.

ІІ. терміни та визначення

Для цілей цього документа: Водний об'єкт - зосередження вод лежить на поверхні суші у формах її рельєфу чи надрах, має межі, обсяг і риси водного режиму. Водозабір - комплекс споруд та пристроїв для забору води з водних об'єктів. Водокористувач - громадянин чи юридична особа, якій надано право користування водними об'єктами. Водоспоживач - громадянин або юридична особа, яка отримує в установленому порядку від водокористувача воду для забезпечення своїх потреб. Водогосподарська діяльність - діяльність громадян та юридичних осіб, пов'язана з використанням, відновленням та охороною водних об'єктів. Шкідливий вплив вод - затоплення, підтоплення та інший шкідливий вплив поверхневих та підземних вод на певні території та об'єкти. Забруднення водних об'єктів - скидання або надходження іншим способом у водні об'єкти, а також утворення в них шкідливих речовин, які погіршують якість поверхневих та підземних вод, обмежують використання або негативно впливають на стан дна та берегів водних об'єктів. Використання водних об'єктів - отримання різними способами користі від водних об'єктів задоволення матеріальних та інших потреб громадян, і юридичних. Надрокористувач - суб'єкт підприємницькоїдіяльності незалежно від форми власності, у тому числі юридична особа та громадянин іншої держави, якщо законодавством України та законодавством суб'єктів України він наділений правом займатися відповідним видом діяльності при користуванні надрами. Підземні води - води, у тому числі мінеральні, що знаходяться в підземних водних об'єктах. Підземні водні об'єкти - зосередження вод у надрах, що має межі, обсяг і риси водного режиму. Користування водними об'єктами (водокористування) - юридично обумовлена діяльність громадян та юридичних осіб, пов'язана з використанням водних об'єктів. Природокористувач - підприємства, організації, а також громадяни України, іноземні юридичні особи та громадяни, особи без громадянства, які здійснюють будь-які види діяльності на території України, пов'язані з природокористуванням.

ІІІ. загальні положення

3.1. Масштаб шкоди, завданої внаслідок екологічного правопорушення, може бути визначений на підставі фактично встановлених, інструментально виміряних та документально підтверджених даних. Сумарна величина збитків від забруднення підземних вод визначається як сума окремих обсягів збитків, завданих різним природним середовищам (об'єктам, ресурсам) та природокористувачам.

3.2. Збір доказів, необхідних для підтвердження факту забруднення підземних вод, оцінки масштабів забруднення (характер, межі області та джерела забруднення), прогнозу динаміки забруднення підземних вод, оцінки та прогнозу впливу забруднення підземних вод на інші пов'язані з ними компоненти навколишнього природного середовища ( води суші та морські води, флора та фауна) проводиться відповідно до чинного законодавства України.

3.3.Економічна оцінка збитків від забруднення підземних вод та пов'язаних з ними інших компонентів природного середовища може бути використана для: - обґрунтування розмірів сум відшкодування збитків; - повного обліку витрат за техніко-економічного обґрунтування проектованих господарських заходів, реалізація яких може призвести до забруднення підземних вод та пов'язаних з ними інших компонентів природного середовища; - визначення вартості захисних заходів на об'єктах, де виявлено тенденцію до забруднення підземних вод та пов'язаних з ними інших компонентів природного середовища; - визначення вартості заходів щодо реабілітації підземних вод на забруднених територіях; - компенсації збитків, завданих іншими природокористувачами.

IV. Процедура обчислення розміру збитків

4.1. Оцінка ступеня забруднення підземних вод проводиться зіставленням їх якості з фоновим станом підземних вод та вимогами до якості води в залежності від мети водокористування за нормованими показниками. Вимоги до якості підземних вод залежно від їх цільового призначення визначаються відповідно до ГОСТів та СанПіН, затверджених у встановленому порядку.

4.2. Ступені забруднення підземних вод розглядаються для двох випадків: а) значення одного або декількох нормованих показників перевищують фоновий стан і збільшуються в часі, але залишаються нижчими за нормативи та вимоги, встановлені ГОСТ 2874-82, ГОСТ 2761-84, ГОСТ 13273-88, СанПіН 2.1.4.544-96, ТУ 10.04.06. 132-88; б) значення одного або декількох нормованих показників перевищують нормативи та вимоги, встановлені ГОСТ 2874-82, ГОСТ 2761-84, ГОСТ 13273-88, СанПіН 2.1.4.544-96, ТУ 10.04.06.132-88

4.3. Узагальному випадку збитки (ВР) як сумарне вартісне вираження всієї сукупності витрат, збитків підземним водам та іншим компонентам навколишнього середовища та збитків, спричинених екологічним правопорушенням, визначається за формулою:

- витрати на вивчення об'єкта забруднення підземних вод, прогноз подальшого розвитку цього процесу та вироблення рішення щодо ліквідації забруднення або компенсації його наслідків; - збитки підземним водам як корисній копалині, використання якого у зв'язку із забрудненням має бути обмежене або неможливе; - збитки, які зазнають надрокористувачі, які експлуатують підземні води, у зв'язку з їх забрудненням, включаючи втрачену вигоду; - шкода іншим компонентам навколишнього природного середовища (ґрунт, поверхневі води суші та морські води, флора і фауна) у зв'язку із забрудненням підземних вод, що утруднює або унеможливлює використання цих компонентів за заданим призначенням; - збитки природокористувачів у зв'язку з обмеженням використання інших компонентів навколишнього природного середовища через забруднення підземних вод. У конкретних ситуаціях забруднення підземних вод та чи інша складова правої частини формули (1) може бути (або прийматися) рівною нулю.

4.4. У ситуації, коли значення одного або кількох нормованих показників якості підземних вод перевищують фоновий стан і збільшуються в часі, але залишаються нижчими за відповідні нормативи та вимоги, і вони не впливають на зміну інших компонентів навколишнього природного середовища, величина шкоди Вр визначається за формулою:

У цьому випадку основні витрати на вивчення об'єкта забруднення включають витрати на спостереження за станом підземних вод.

Величина шкоди складається зшкоди, яку зазнає власник ресурсів (держава) у зв'язку із зменшенням (припиненням) плати за користування надрами ( ) та витрат ( ), пов'язаних із проведенням заходів щодо санації вогнища забруднення (за потреби). Величина збитків визначається за формулою:

де: - збитки власника ресурсу, що визначається за формулою (8), наведеною в п.4.11; - витрати на санацію вогнища забруднення, що визначаються за формулою (9), наведеною у п.4.12. Збитки у зв'язку із забрудненням підземних вод на ділянці діючого або проектованого водозабору пов'язані з можливим виходом з ладу або ускладненням умов експлуатації діючих систем водозабору. У таких випадках можливі два варіанти компенсації негативних наслідків. Варіант а). Використовувати існуючі або запроектовані системи відбору підземних вод через забруднення останніх неможливо і потрібно залучати інші альтернативні джерела води. Варіант б). Використання існуючих та запроектованих систем відбору води можливе за умови проведення додаткових заходів щодо очищення видобутої води, ізоляції водозаборів від джерел забруднення та штучного поповнення запасів підземних вод, переобладнання водозабірних свердловин тощо. Розрахунок збитків проводиться за формулою (7), наведеною у п.4.10.

4.6. У ситуаціях, коли відзначається забруднення підземних вод, які в даний час не використовуються, але можуть стати об'єктом експлуатації в майбутньому, а забруднення підземних вод не впливає на інші компоненти навколишнього природного середовища, величина шкоди Вр розраховується за формулою:

де визначається за формулою (4), наведеною у п.4.5.

4.7. У тих ситуаціях, коли забруднення підземних вод непризводить до змін умов їх використання як корисної копалини, в тому числі і в перспективі, але негативно впливає на інші компоненти навколишнього природного середовища, величина шкоди Вр розраховується за формулою:

При цьому величини і визначаються відповідно до правил і методів, прийнятих для оцінки збитків та збитків при забрудненні інших природних середовищ та об'єктів.

4.8. У ситуаціях, які є комбінацією з пп.4.5, 4.6, 4.7, тобто коли забруднення підземних вод сталося на ділянці діючого або проектованого водозабору та пов'язане з можливим виходом з ладу або ускладненням умов експлуатації діючих систем водозабору, шкода від забруднення підземних вод і самим підземним водам як корисних копалин, так і інших компонентів навколишнього природного середовища, то величина шкоди Вр розраховується за формулою (1), при цьому враховуються сумарні збитки по кожному компоненту навколишнього природного середовища та збитки кожного природокористувача.

4.9. Визначення витрат на вивчення об'єктів забруднення ( ) здійснюється відповідно до програми робіт із дослідження факту забруднення підземних вод.

де: К - капіталовкладення в спорудження та обладнання для ліквідації вогнища забруднення (дренажні системи, свердловини, установки для очищення води, режимна мережа, трубопроводи, насосні станції, допоміжні споруди тощо), руб.;

- поточні витрати (без амортизації) для проведення заходів щодо ліквідації вогнища забруднення в t-му році, (руб./рік); - сума, отримана від реалізації попутної товарної продукції у t-му році (у разі її виникнення), руб./рік; Т – плановий термін робіт з ліквідації вогнища забруднення.

Додаток. Прикладиобчислення розміру збитків від забруднення підземних вод

У наведених прикладах всі вартісні показники наведені в умовних одиницях.

Витрати на геолого-розвідувальні роботи ( ), пов'язані з вивченням вогнища забруднення та прогнозуванням його розвитку, наведені вище. Збитки ( ) від забруднення підземних вод розраховуються за формулою (4). У зв'язку з тим, що санація вогнища забруднення не передбачається, а витрати на проведення заходів щодо скорочення проникнення шкідливих речовин у ґрунт та водоносні горизонти безпосередньо на території заводу враховуються у капіталовкладеннях на основні фонди, що входить до формули (4) величина може бути прийнята рівною нулю. Величина прямої шкоди власнику ресурсів ( ) при прийнятому способі реорганізації системи водопостачання (див. нижче) також може бути прийнята рівною нулю, так як у формулі (8), за якою розраховується = і = . Таким чином, у цьому випадку дорівнює нулю. Для визначення витрат на реорганізацію системи водопостачання ( ) у зв'язку із забрудненням підземних вод були розглянуті такі варіанти: 1) Будівництво на діючому водозаборі станції з очищення підземних вод, що видобуваються, від нітратів. 2) Будівництво екрануючого водозабору та ставків для штучного поповнення запасів підземних вод. 3) Перенесення господарсько-питного водозабору на правобережну частину конуса виносу. У таблиці 3 наведено основні економічні показники за вказаними варіантами, розраховані за формулою (7).