Про затвердження Методики оцінки вартості зелених насаджень та обчислення розміру збитків та збитків,
від 14 травня 1999 року N 490-РМ
Про затвердження Методики оцінки вартості зелених насаджень та обчислення розміру шкоди і збитків, що викликаються їх ушкодженням і (або) знищенням на території Москви
З метою поліпшення екологічної ситуації у Москві, підвищення відповідальності за збереження зелених насаджень, і навіть посилення економічних заходів на порушників природоохоронного законодавства:
1. Затвердити Методику оцінки вартості зелених насаджень та обчислення розміру збитків та збитків, що викликаються їх ушкодженням та (або) знищенням на території Москви (додаток).
3. Рекомендувати правоохоронним органам міста Москви застосовувати цю Методику при обчисленні розміру шкоди, що завдається навколишньому природному середовищу внаслідок екологічних правопорушень.
4. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на міністра Уряду Москви з питань природокористування та захисту довкілля Бочина Л.А.
Додаток. Методика оцінки вартості зелених насаджень та обчислення розміру збитків та збитків, що викликаються їх ушкодженням та (або) знищенням на території Москви
Додаток до розпорядження Мера Москви від 14 травня 1999 N 490-РМ
Правовою основою застосування цієї Методики також є такі документи:
Методика призначена для обчислення розміру шкоди та збитків, завданих місту Москві, які виникли або можуть виникнути внаслідок екологічних правопорушень, а також у всіх інших випадках негативного впливу на зелені насадження, що знаходяться на території Москви.
1. Загальні положення
Методика оцінки збитків від знищення або пошкодження зелених насаджень та природної рослинності заснована навизначення їхньої поточної споживчої вартості.
Оцінка зелених насаджень та природної рослинності даним методом заснована на принципі умовного заміщення оцінюваного об'єкта іншим, максимально наближеним до нього за своїми параметрами та функціональним призначенням. Застосування принципу заміщення до зелених насаджень і природної рослинності означає, що їх вартість визначається витратами на умовне відтворення дерев, чагарників, газонів або природних рослинних угруповань, рівноцінних за своїми об'єктами, що оцінюються. При цьому до структури витрат крім одноразових вкладень, пов'язаних безпосередньо з посадкою, включаються поточні витрати на догляд за зеленими насадженнями протягом усього періоду їхнього життя. Це досягається технікою капіталізації та застосуванням прийому дисконтування для приведення різночасних витрат до єдиного моменту часу. Тобто у разі знищення дерева, чагарника або об'єкта озеленення в цілому його вартість визначається витратами, які будуть потрібні для створення точно такого ж або наближеного до нього за своїми властивостями об'єкта.
Для вартісної оцінки шкоди, заподіяної конкретним деревам, чагарникам, трав'янистому покриву та природній рослинності, а також об'єктам озеленення на певних територіях Москви, використовується показник їхньої компенсаційної вартості.
2. Терміни та визначення
Зелені насадження – сукупність деревних, чагарникових та трав'янистих рослин на певній території.
Дерево - багаторічна рослина з чітко вираженим стовбуром, що несуть бічними гілками та верхівковою пагоною. Якщо дерево має кілька стволів, то в розрахунках кожен ствол враховується окремо.
Чагарник -багаторічна рослина, що гілкується біля поверхні грунту (на відміну від дерев) і не має в дорослому стані головного стовбура.
Об'єкт озеленення - озеленена територія, організована за принципами ландшафтної архітектури, що включає відповідно до функціонального призначення всі необхідні елементи благоустрою (дорожньо-стежкову мережу, майданчики, лавки, малі архітектурні форми).
Міський ліс - лісова рослинність природного походження та лісові культури, розташовані на території Москви. Перелік міських лісів наведено у додатку 1.
Ушкодження зелених насаджень - заподіяння шкоди кроні, стовбуру, кореневій системі рослин, що не тягне за собою припинення росту. Пошкодженням є ушкодження гілок, кореневої системи, порушення цілісності кори, порушення цілісності грунтового покриву, забруднення зелених насаджень чи грунту кореневій зоні шкідливими речовинами, підпал та інше заподіяння шкоди.
Знищення зелених насаджень - пошкодження зелених насаджень, що призвело до припинення зростання.
Пошкодження об'єкту озеленення - заподіяння шкоди рослинності та елементам благоустрою об'єкту озеленення.
3. Класифікація рослинності з метою вартісної оцінки зелених насаджень
Для розрахунку показників дійсної відновної вартості основних типів міських зелених насаджень застосовується наступна класифікація рослинності незалежно від функціонального призначення, розташування, форм власності та відомчої належності міських територій:
1. Рослинність міських об'єктів озеленення, включаючи: рослинність озеленених територій загального користування (крім міських лісів); рослинність озеленених територій обмеженогокористування; рослинність озеленених територій спеціального призначення.
2. Міські ліси та інша рослинність природного походження на територіях, що входять до складу Природного комплексу Москви.
До першого типу міських зелених насаджень, що виділяється з метою їхньої вартісної оцінки, відноситься рослинність парків, садів, скверів, бульварів та інших штучно створених об'єктів озеленення на озеленених територіях загального користування (за винятком міських лісів), а також всі види зелених насаджень, що знаходяться територіях обмеженого користування (зелені насадження житлових кварталів, лікувальних, дитячих, навчальних та наукових установ, промислових підприємств, адміністративно-господарських та інших об'єктів) та спеціального призначення (зелені насадження санітарно-захисних, водоохоронних, захисно-меліоративних, протипожежних зон; уздовж автомобільних та залізниць, ботанічні, зоологічні та плодові сади, розплідники, квітково-оранжерейні господарства).
До другого типу міських зелених насаджень, що виділяється з метою оцінки, належить рослинність міських лісів, і навіть лучна, болотна і околоводная природна рослинність територій, які входять до складу Природного комплексу Москви.
Подальша класифікація рослинності всередині кожної виділеної групи зелених насаджень з метою оцінки здійснюється:
- для другого типу – за типами природних рослинних угруповань.
Для кожної виділеної групи зелених насаджень та природних рослинних угруповань встановлюються питомі значення показників дійсної відновної вартості зелених насаджень (з розрахунку на 1 умовне дерево, чагарник; метр, кв. метр або іншу питому одиницю виміру).
4. Визначення дійсної відновної вартості міських об'єктів озеленення (рослинність озеленених територій загального користування (за винятком міських лісів); рослинність озеленених територій обмеженого користування; рослин)
Дійсна відновна вартість деревно-чагарникової рослинності визначається за переважаючими видами в розрахунку на 1 дерево, чагарник; 1 погонний метр чагарникової рослинності в живоплоті, 1 кв. метр газону або квітника:
Сдв - дійсна відновна вартість найбільш поширених видів дерев та чагарників (у віці на момент оцінки);
Зе - одноразові витрати з посадки дерев та чагарників, створення газонів, квітників у звичайних неекстремальних умовах;
R - коефіцієнт капіталізації, що приймається за величиною ставки валютного депозиту Ощадбанку на максимальні терміни вкладення капіталу;
М – вік дерев, чагарників на момент оцінки;
Тi - величина поточних витрат з догляду за зеленими насадженнями на рік i, i = 1, 2, . М;
Sum – тут і далі – замість матем. знак суми.
Розрахунок показника дійсної відновлювальної вартості проводиться окремо для:
- газонів та квітників.
При розрахунку дійсної відновлювальної вартості дерев та чагарників допустиме використання спрощеної формули капіталізації витрат без застосування техніки дисконтування:
Т - величина щорічних поточних витрат з догляду за зеленими насадженнями;
М – вік дерев, чагарників на момент оцінки.
Одноразові витрати визначаються підсумовуванням витрат на придбання посадкового матеріалу, рослинного ґрунту, витрат з очищення та планування території, створення дренажу, посадкидерев і чагарників, накладних витрат та планового прибутку. При оцінці парків та інших об'єктів озеленення до складу одноразових витрат також включаються витрати на підготовку проектної документації:
Зе - одноразові витрати з посадки дерев та чагарників, створення газонів та квітників;
Зп - вартість посадкового матеріалу;
Зг – вартість рослинного ґрунту;
ЗП - оплата робіт з посадки дерев, чагарників;
Зм - підготовка території (вивіз сміття та планування території);
ЗД - вартість дренажу та підготовки ям;
kн – накладні витрати;
kп – плановий прибуток;
Зпр - витрати на проектування парків (застосовуються в оцінці об'єктів озеленення);
ЗТР – транспортні витрати.
Поточні витрати визначаються відповідно до структури витрат, необхідних для проведення заходів щодо догляду за зеленими насадженнями на території Москви.
До заходів щодо догляду за ними відносяться: полив рослин після посадки протягом періоду вегетації та в наступні роки; підживлення рослин органічними та мінеральними добривами; обмив крон рослин розчинами миючих засобів; прополювання та розпушування пріствольних кіл, кронування дерев та обрізання чагарників, боротьба зі шкідниками та хворобами та інші види робіт.
Т – поточні витрати, що припадають на 1 дерево, 1 кв. метр газону та ін.;
m – загальна кількість заходів, що припадає на 1 гектар зелених насаджень, 1 дерево, 1 кв. метр газону;
Тj - витрати на окремі заходи щодо догляду за зеленими насадженнями; j = 1, 2, . m.
Для уникнення впливу суб'єктивних факторів, пов'язаних із процесом фактичного виділення коштів на зазначені цілі, у розрахунках доцільно використати показники витрат,визначені за нормативними параметрами та обсягами необхідних робіт із утримання зелених насаджень. Зокрема, розрахунок цього показника може здійснюватися виходячи з діючих розрахунково-технологічних і нормативно-технологічних карт, правил створення, охорони та змісту зелених насаджень Москви.
При вартісній оцінці рослинності на території парків, садів, скверів, бульварів та інших об'єктів озеленення до складу поточних витрат також включаються витрати на благоустрій та прибирання території.
Оцінка дійсної відновлювальної вартості зелених насаджень також може проводитися спрощеним способом, виходячи з фактичних витрат на проведення перерахованих робіт, обчислених у ринкових цінах, або за нормативними значеннями витрат, затвердженими в установленому порядку.
У разі відсутності даних про поточні витрати, що припадають на одиничний об'єкт (наприклад, дерево або чагарник), розрахунок цього показника здійснюється на основі даних про загальні витрати на одиницю площі та середню кількість дерев або чагарників на одиниці оцінюваної території:
Т - поточні витрати, що припадають на 1 дерево (чагарник) та ін;
m - загальна кількість заходів, що припадає на 1 га зелених насаджень;
Тj - витрати на окремі заходи щодо догляду за зеленими насадженнями; j = 1, 2, . m;
N - середня кількість дерев (чагарників) на 1 гектарі оцінюваної території.
Таблиця 1. Справжня відновна вартість дерев біля Москви
(одиниці, кратні мінімальному розміру оплати праці)