Проблема корупції у митних органах
Проблема корупції та пошук оптимальних методів протидії цьому небезпечному явищу давно і міцно входить до найбільш актуальних проблем забезпечення безпеки суспільства та держави. На сьогоднішній день складно уявити будь-які сфери життя людини, де корупція не проявила себе так чи інакше. Цим згубним явищем охоплені найрізноманітніші сфери життя та едаюшелони влади, розкладаючи державність та підриваючи довіру громадян до представників органів державної влади. Складність боротьби з корупцією посилюється зацікавленістю обох сторін-учасників корупційних правопорушень у скоєнні корупційного правопорушення. Корупція є суттєвою системною проблемою, характерною не лише для України, а й для більшості країн світу. У зв'язку з цим одним із першорядних завдань останніми роками, поставленими на державному рівні в Україні, стала протидія корупції.
Найбільш поширеними видами корупційних злочинів, скоєних митниками, є: одержання хабара (ст. 290 Кримінального кодексу Укаїнської Федерації (далі - КК РФ), перевищення посадових повноважень (ст. 286 КК РФ) та недбалість (ст. 293 КК РФ).
Правову основу протидії корупції в Україні становлять: Конституція РФ, федеральні конституційні закони, загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори РФ, федеральні закони, нормативно-правові акти Президента РФ, а також нормативно-правові акти Уряду РФ, нормативно-правові акти федеральних органів виконавчої влади, державної влади суб'єкта господарювання України та муніципальні правові акти.
Одним із суб'єктів боротьби з корупцією виступає Федеральна митна служба РФ, на яку законодавцем покладенозабезпечення економічної безпеки та економічних інтересів держави. Проте за оцінками дослідників, митна служба України – одне з найкорумпованіших відомств у країні [1]. Звичайно, корупція в рамках зовнішньоекономічної діяльності характеризується високою суспільною небезпекою. Тому завдання вдосконалення комплексу заходів щодо протидії корупції у митній сфері набуває підвищеної актуальності.
Пріоритетним напрямом протидії корупції у ФМС України є виявлення з числа співробітників митних органів осіб, які стали на шлях скоєння злочинів, а також встановлення недобросовісних учасників зовнішньоекономічної діяльності, які намагаються схиляти митників до скоєння корупційних правопорушень, у тому числі шляхом підкупу.
Найбільш поширеними видами злочинів, виявлених у 2014 році, є: надання хабара посадовим особам митних органів (ст. 291 КК) – 55 кримінальних справ; зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК) – 38 справ; отримання хабара посадовцем митних органів (ст. 290 КК) – 29 кримінальних справ.
За результатами розгляду в судових органах кримінальних справ, порушених раніше, засуджено 104 посадових осіб та 32 хабародавців [2].
У 1 кварталі 2015 р. порушено 80 кримінальних справ. З них за злочинами корупційної спрямованості порушено 49 кримінальних справ (35 – стосовно 20 посадових осіб митних органів та 14 – стосовно 14 хабародавців). За іншими злочинами проти інтересів державної служби порушено 3 кримінальні справи; за іншими складами злочинів (за частинами 1, 2 та 4 статті 159 КК України («Шахрайство»), частин 1 та 2 статті 160 КК України («Присвоєння чи розтрата»), статті 327 КК України («Підробкадокументів») та іншим – 25 кримінальних справ.
Найбільш поширеними видами злочинів, виявленим у зазначений період, є: одержання хабара (ст. 290 КК РФ) - 17 кримінальних справ; дача хабара (ст. 291 КК) - 14 кримінальних справ; шахрайство, присвоєння чи розтрата (ч.ч. 3,4 ст. 159, ч.ч. 3,4 ст. 160, ч.ч. 3,4 ст. 159.2 КК) – 8 кримінальних справ.
За результатами розгляду в судових органах кримінальних справ, порушених за раніше спрямованими матеріалами, отримано відомості про засудження 24 осіб, з яких 12 посадових осіб митних органів та 12 хабародавців [2].
Таким чином, незважаючи на вживані кримінально-правові заходи протидії корупції в митних органах мінімізувати рівень корупційних проявів у митній сфері неможливо.
- займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
- займатися підприємницькою діяльністю особисто чи через довірених осіб;
- перебувати членом органу управління комерційної організації; бути повіреним чи представником у справах третіх осіб у митних органах;
- Використовувати з неслужбовою метою засоби матеріально-технічного та інформаційного забезпечення, фінансові засоби, інше державне майно, а також службову інформацію;
- отримувати від фізичних та юридичних осіб подарунки, грошові винагороди, позички, послуги, кошти на оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків тощо.
Викладені вище заборони спрямовані на виключення можливого виникнення «конфлікту інтересів» на службі в митних органах, який є одним із видів конфліктів, властивих системідержавного управління, які створюють загрозу як для держави і суспільства, так і для законних прав та інтересів громадян, які проходять державну службу у разі їхньої необґрунтованої перевірки в рамках встановленого законодавцем порядку врегулювання конфлікту інтересів [4].
Важливою складовою процесу протидії корупції є формування у митних органах нетерпимості до корупційної поведінки. Реалізація цього завдання пов'язана, насамперед, з підвищенням рівня правової культури, що можна досягти вдосконаленням правового виховання. [5].
1. Антикорупційна політика/За ред. Г.А.Сатарова. М.: Фонд ІНДЕМ, РА "СПАС", 2004
3. Відомості Верховної РФ. 1997. № 30. Ст. 3586
4. Воронцов С.А. Рецензія на навчальний посібник Соловйова О.В. «Конфлікт корисливих інтересів на державній та муніципальній службі: природа та способи подолання» // Наука та освіта: господарство та економіка; підприємництво; право та управління. 2014. № 2 (45).
5. Воронцов С.А. Про фактори, що знижують ефективність оперативно-розшукової протидії корупції // Наука та освіта: господарство та економіка; підприємництво; право та управління. 2014. №6 (49).