Прошивати заявку у складі тому чи ні
Зміст:
1. Вимога 44-ФЗ до оформлення заявки
Пропоную для початку звернутися до Федерального закону № 44-ФЗ і зрозуміти, які вимоги встановлені цим законом до оформлення заявки учасника.
Відповідно до ч.4 ст.51 44-ФЗ усі листи поданої у письмовій формі заявки на участь у відкритому конкурсі, усі листи тому такої заявки мають бути прошиті та пронумеровані. Заявка на участь у відкритому конкурсі і тому такої заявки повинні містити опис документів, що входять до їх складу, бути скріплені печаткою учасника відкритого конкурсу за наявності печатки (для юридичної особи) та підписані учасником відкритого конкурсу або особою, уповноваженою учасником відкритого конкурсу. Дотримання учасником відкритого конкурсу зазначених вимог означає, що інформація та документи, що входять до складу заявки на участь у відкритому конкурсі та томи заявки на участь у відкритому конкурсі, подано від імені учасника відкритого конкурсу та він несе відповідальність за справжність та достовірність цих інформації та документів.
Також у ч.4 ст.51 44-ФЗ сказано, що неналежне виконання учасником відкритого конкурсу вимоги про те, що всі листи таких заявки та томи мають бути пронумеровані, не є підставою для відмови у допуску до участі у відкритому конкурсі.
Важливо: Встановлювати інші вимоги до оформлення заявки на участь у відкритому конкурсі, за винятком передбачених ч.4 ст.51 44-ФЗ вимог до оформлення такої заявки не допускається.
2. Як трактують вимогу ч.4 ст.51 44-ФЗ учасники?
У першому пункті статті ми з вами розглянули вимогу 44-ФЗ до оформлення заявки учасника відкритого конкурсуписьмовій формі. Тепер давайте розглянемо, як цю вимогу трактує більшість учасників, та й Замовників теж.
Отже, заявка учасника в письмовій формі повинна містити опис документів, що входять до її складу, всі листи заявки повинні бути прошиті та пронумеровані, а також заявка повинна бути скріплена печаткою учасника за наявності печатки (для юридичної особи) та підписана учасником або уповноваженою особою.
Якщо заявка учасника складається з кількох томів, то кожен том заявки повинен містити опис документів, що входять до складу тома, всі листи тома повинні бути прошиті та пронумеровані, а також тому повинен бути скріплений печаткою учасника та підписаний.
Тобто, на думку більшості учасників та Замовників,заявка – повний комплект документів (це опис документів, пропозиція учасника, декларації, виписки, довідки та інші документи). Атому заявки – це якась частина самої заявки.
Однак таке трактування розходиться із рішенням Арбітражного суду Ставропольського краю, про яке я розповім вам у наступній частині статті.
3. Як трактує вимогу ч.4 ст.51 44-ФЗ суд?
До Арбітражного суду з позовною заявою звернувся ІП, заявку на участь у відкритому конкурсі якого було відхилено за те, що вона не була прошита і пронумерована окремо від тому заявки.
Суд, розглянувши скаргу позивача, дійшов висновку, що його заявку було відхилено Замовником правомірно.
Ось витяг з даного рішення:
«… Тим часом у тексті частини 4 статті 51 Закону № 44-ФЗ законодавець шляхом поділу комою словосполучення«всі аркуші заявки…»,«всі аркуші тому такої заявки…» акцентував увагу на тому, щозаявка і тому заявки є самостійними поняттями, відповідно,єокремі юридичні документи, що входять до загального комплекту (тому) документів, що подається на участь у конкурсі. Про це свідчить також вимога про те, що заявка на участь у конкурсі і тому заявки повинні містити опис документів, що входять до їх складу, бути скріплені печаткою та підписані.
Прямої вказівки на те, що заявка та заявки повинні бути прошиті та пронумеровані у складі єдиного документа положення Закону № 44-ФЗ не містять. У разі вживання замість коми спілки «і» (тобто «всі аркуші поданої у письмовій формі заявки на участь у відкритому конкурсі та томи такої заявки мають бути прошиті та пронумеровані») могло б означати, що заявка на участь у конкурсі і тому такої заявки повинні бути прошиті та пронумеровані як єдиний пакет документів. Однак такого смислового навантаження частина 4 статті 51 Закону № 44-ФЗ не має.
Таким чином, виходячи з буквального тлумачення змісту даної норми Закону № 44-Ф та конкурсної документації, що передбачають жорстко регламентовані правила оформлення заявки учасника відкритого конкурсу, суд приходить до висновку, що поняття«заявка на участь у конкурсі» та«тому заявки» законодавцем чітко розмежовані, внаслідок чого заявка на участь у конкурсі і тому заявки підлягають окремому один від одного прошиванню і не можуть бути подані учасником конкурсу у вигляді єдиного тому документів.
При цьому суд вважає, що через такий виклад норми права законодавець спробував виключити ризики несумлінної поведінки сторін при розміщенні замовлення та проведення відкритого конкурсу, а також виникнення несприятливих наслідків як для замовника, так і для учасників конкурсу.
Дотримання учасником розміщення замовлення зазначених вимог означає, що всі документи тавідомості, що входять до складу заявки на участь у конкурсі та томи заявки на участь в аукціоні, подані від імені учасника, а також підтверджує справжність та достовірність поданих у складі заявки на участь у конкурсі та томи заявки документів та відомостей.
В силу положень статті 53 названого Закону заявка на участь у конкурсі визнається належною, якщо вона відповідає вимогам Закону, повідомлення про здійснення закупівлі або запрошення взяти участь у закритому конкурсі та конкурсній документації, а учасник закупівлі, який подав таку заявку, відповідає вимогам, що пред'являються до учаснику закупівлі та зазначені у конкурсній документації.
Конкурсна комісія відхиляє заявку на участь у конкурсі, якщо учасник конкурсу, який подав її, не відповідає вимогам до учасника конкурсу, зазначеним у конкурсній документації, або така заявка визнана такою, що не відповідає вимогам, зазначеним у конкурсній документації.
Проаналізувавши зазначені вище норми чинного законодавства, а також оцінивши подані в матеріали справи докази в їх сукупності за правилами статті 71 Арбітражного процесуального кодексу України, суд вважає, що подана ІП заявка, яка не була прошита окремо від тому заявки, а являла собою єдине пошивання документів, що не відповідає вимогам частини 4 статті 51 Закону № 44-ФЗ та положенням конкурсної документації, що, у свою чергу, є підставою для відмови у допуску до участі в конкурсі на підставі частини 3 статті 53 названого Закону …»
Ознайомитись з повним текстом рішення ви зможете тут.
4. Висновки та рекомендації
Тепер багато Замовників, які раніше не звертали уваги на те, чи прошита заявка учасника окремо від тому заявки чи ні, сталиактивно відхиляти учасників за це «порушення» та прикриватися рішенням Арбітражного суду Ставропольського краю № А63-6369/2015.
З наведеного вище рішення № А63-6369/2015 залишається незрозумілим, яким чином має бути оформлена заявка.
Перший варіант: Сама заявка (пропозиція учасника), яка перебуває в загальному томі (сшиві), повинна бути додатково прошита і пронумерована.
Другий варіант: Заявка має бути відокремлена від решти комплекту документів. І при цьому він повинен містити опис, бути прошитий, пронумерований, а також повинен бути підписаний і скріплений печаткою (за наявності).
Я особисто схиляюся до першого варіанта. А що ви думаєте з цього приводу?