Протидія корупції серед держслужбовців у різних країнах
Департамент власної безпеки МВС Україна опрацьовує питання про введення в Україну такого методу, як "перевірка на корупційну стійкість" щодо держслужбовців, подібно до діючої в низці європейських країн, повідомив РІА Новини керівник ДСБ МВС України генерал-лейтенант міліції Юрій Драгунцов.
Коло стандартних заборон, обмежень і розпоряджень державних службовців міститься у законах всіх розвинених країн. Всі ці заходи зарекомендували себе відносно ефективні за умови їх суворого виконання.
Нідерланди
Нідерланди належать до країн з одним із найнижчих рівнів корупції. Система боротьби з корупцією та її попередження в Нідерландах включає такі заходи:
Німеччина
У Німеччині незалежно від конкретних специфічних функцій держслужбовцям зобов'язано виконувати свої завдання неупереджено і справедливо на благо всього суспільства. Держслужбовець несе повну особисту відповідальність за правомірність своїх дій щодо виконання службових обов'язків. Актуальна проблема боротьби з корупцією – дотримання службової таємниці. У Німеччині держслужбовець та після закінчення терміну служби повинен тримати в таємниці відомості та факти, що стали йому відомими у процесі діяльності. Без дозволу держслужбовець не має права давати свідчення або робити заяви щодо таких фактів (справ), навіть у суді.
Держслужбовцю для будь-якої іншої роботи, крім служби, потрібен попередній дозвіл вищої службової інстанції. Дозвіл не потрібно лише для діяльності, пов'язаної з навчанням та дослідженнями у наукових інститутах та установах. Державні службовці немає права займатися будь-якоїпідприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, у тому числі брати участь у діяльності правління, наглядової ради або в іншому органі товариства, товариства чи підприємства будь-якої іншої правової форми.
Якщо після припинення службових правовідносин держслужбовець займається роботою, пов'язаною з його службовою діяльністю (в останні 5 років перед закінченням служби), він повинен заявити про це за місцем останньої служби. Його трудова діяльність підлягає забороні, якщо є побоювання, що вона завдає шкоди службовим інтересам. Заборона виноситься останньою вищою службовою інстанцією держслужбовця і втрачає чинність через 5 років з моменту закінчення службових правовідносин.
Докладно регламентовано і наслідки невиконання чи неналежного виконання держслужбовцями покладених на них обов'язків. Держслужбовець (згідно зі Статутом федерального дисциплінарного права) вважається таким, що вчинив службовий провину, якщо він винен у порушенні виконання покладених на нього обов'язків.
Підвищені вимоги та обмеження, пов'язані з державною службою, компенсуються у Німеччині відповідною державною платнею та іншими виплатами, гарантіями, що забезпечують стабільність робочого місця та просування по службі, а також гідний рівень життя.
США
Традиційно обмежені можливості отримання додаткового доходу понад основну («кар'єрну») зарплату. Чиновники, які призначає президент США, взагалі не можуть отримувати «будь-який дохід протягом усього терміну служби за послуги та діяльність, що виходить за рамки безпосередніх службових обов'язків».
У США діють Кодекс етичної поведінки членів Сенату Конгресу США та Кодекс етичної поведінки членів Палати Представників КонгресуСША 1977 р. Дія даних актів поширюється як у членів Конгресу, і на працівників апарату. декларацію фінансового становища. Подаватись декларація має щорічно, а для кандидатів – протягом 30 днів з моменту висування кандидатури.
Декларується все, що стосується фінансових витрат та доходів за весь минулий рік:
- Повний заробіток, дивіденди, відсотки по вкладах, доходи від рухомого та нерухомого майна, гонорари; - фінансові та інші доходи, отримані від неурядових організацій; – оплата транспортних та пов'язаних з ними витрат; – подарунки, отримані від будь-яких осіб та організацій, у тому числі у вигляді оплати транспортних витрат, харчування, проживання в готелях, частування в ресторанах, різноманітних розваг; - фінансові та інші зобов'язання, заборгованості з них; - угоди та домовленості з різними організаціями про можливу роботу в них або для них та багато іншого.
Службовці Білого Дому та інших виконавчих відомств мають надавати керівникам своїх відомств таку інформацію:
1. Список найменувань всіх корпорацій, компаній, фірм та інших форм організації бізнесу, організацій, які не мають на меті отримання прибутку, а також загальноосвітніх та інших інститутів, з якими службовець безпосередньо або через дружину, неповнолітніх дітей або інших членів його сім'ї зараз має справа. Під «справою» в даному випадку розуміється «будь-який фінансовий інтерес, що зберігається, і будь-які зв'язки» чиновника з цими організаціями незалежно від того, в якій якості він виступає. 2. Від чиновника вимагаєтьсянадання списку всіх його особистих кредиторів, кредиторів його дружини, малолітніх дітей та інших членів сім'ї, що проживають разом з ним. 3. Про наявність у всіх вищезгаданих осіб нерухомої власності.
Перевіркою займається спеціально призначені в будь-якому державному управлінні чи департаменті особи чи групи осіб, комісії, які за потреби можуть вимагати додаткову інформацію, викликати на розмову самих чиновників, проводити розслідування. У разі серйозних порушень можливе притягнення до кримінальної відповідальності.
У держчиновники високого рівня проходять обов'язкову перевірку на поліграфі. Часто ця умова закріплюється у посадовій інструкції чи контракті працювати. Якщо чиновник чи службовець не проходить перевірку на детекторі, з ним можуть навіть розірвати договір.
Канада
У 1985 р. у Канаді прийнято Ціннісний етичний кодекс державного службовця, що містить правила поведінки, якими повинні керуватися всі державні службовці у разі конфлікту між їхніми службовими обов'язками та особистими інтересами. Правила спрямовані на профілактику корупційних злочинів, встановлення чітких норм поведінки всіх державних службовців у частині «конфлікту інтересів» на держслужбі та після її залишення, «мінімізації можливості їх виникнення та вирішення у разі виникнення на користь суспільства».
Цей Кодекс складається з 4 частин. У першій частині сформульовані загальні принципи поведінки, якими мають керуватися державні служащие. Так, державний службовець зобов'язаний робити все необхідне, щоб унеможливити реальну можливість виникнення «конфлікту інтересів», його видимості, а також створення умов для його виникнення.
Канадським державнимслужбовцям не рекомендується мати приватні інтереси, за винятком дозволених кодексом, які можуть прямо та суттєво стосуватися відомства, в якому вони працюють, за умови, що вони особисто беруть участь у здійсненні відповідних дій. Під час вступу на держслужбу службовці зобов'язані так реорганізувати свої справи, щоб унеможливити виникнення «конфлікту інтересів». Якщо він таки виник, його слід вирішити на користь суспільства.
Державні службовці немає права приймати різні подарунки, дари, вартість яких можна висловити у грошової сумі. Їм не дозволяється відхилятися від своїх обов'язків для надання допомоги приватним підприємствам або особам у їхніх справах з урядом, якщо в результаті цього підприємство чи особа отримають з боку останнього найкраще ставлення до себе порівняно з іншими.
Державні службовці немає права свідомо отримувати матеріальну вигоду з інформації, яка ще не оприлюднена і стала їм відома внаслідок виконання своїх службових обов'язків. Ні прямо, ні опосередковано державні службовці не повинні допускати використання державної власності для будь-яких інших цілей, крім тих, для яких вона офіційно призначена. Після залишення державної служби службовці не повинні намагатися отримати будь-які переваги з факту попереднього їх перебування на посаді.
Друга частина Кодексу містить конкретні вимоги до повсякденної діяльності державного службовця. Мета цих вимог максимально знизити ймовірність виникнення «конфлікту інтересів» та вирішувати їх на користь суспільства. Відповідно до Кодексу державний службовець протягом 60 днів після призначення на службу зобов'язаний подати уповноваженомуна те посадовій особі докладна конфіденційна доповідь про своє майно та про всі прямі та суттєві зобов'язання, здатні суперечити його посадовим інтересам.
Державний службовець зобов'язаний відмовлятися від подарунків, гостинності та інших особистих матеріальних вигод у будь-якій формі, які можуть вплинути на прийняте ним рішення у рамках службової компетенції. Понад те, не вправі скористатися запропонованої йому особами, групами чи організаціями, провідними відносини з урядовими органами, особистої матеріальної вигодою. Водночас він може їх прийняти, якщо ці вигоди не виходять за межі загальноприйнятого в суспільстві, свідчать про звичайну ввічливість чи гостинність. У випадках, коли неможливо ухилитися від несанкціонованих подарунків, про них слід негайно доповісти уповноваженій посадовій особі свого відомства.
Без дозволу керівництва державний службовець не має права пропонувати свою допомогу будь-якій особі чи організації, якщо її надання не входить до її офіційних обов'язків.
Третя частина Кодексу містить вимоги до поведінки службовця після залишення ним державної служби, мета яких – звести до мінімуму можливості виникнення у нього ще на держслужбі реального, потенційного чи явного «конфлікту інтересів», маючи на увазі майбутнє працевлаштування за межами держслужби, отримання особистих вигод з володіння інформацією, що стала йому відомою як державному службовцю.
Протягом року після залишення служби колишній державний службовець не має права приймати пропозиції щодо працевлаштування до організації, з якою він протягом року перед звільненням вів справи від імені державного відомства; консультувати з комерційною метою будь-яку організацію, яка веде справи зурядовим установою, у якому він раніше працював, або з установою, з якою вів справи від імені урядового органу протягом року перед звільненням зі служби.
Китай
У 2007 році було створено Державне управління із запобігання корупції, головою якого було призначено міністра контролю Ма Вень. До завдань відомства входять вивчення причин виникнення корупції, аналіз методів її знищення, контроль за використанням чиновниками владних повноважень, вивчення чинного законодавства з метою виключення з нього лазівок, які дозволяють адміністраторам хабарникам уникати покарання.
Останнє для Китаю має особливе значення. Корупція тут часом набуває настільки химерних форм, що дивує навіть досвідчених слідчих. Саме тому Держрада КНР поширила циркуляр, який забороняє чиновникам отримувати біржові акції "як подарунки", "купувати будинки та автомобілі за напрочуд низькою ціною", "відмивати хабарі через азартні ігри" і домовлятися про влаштування на роботу, що добре оплачується після відставки.
Одним із способів боротьби з корупцією, який на практиці підтвердив свою ефективність, є ротація кадрів у всіх органах влади Китаю. Також у рамках активізованої кампанії з боротьби з корупцією посилено контроль за провінційною ланкою партійного та державного апарату, обмежена зайва самостійність та політична вага провінційних еліт, які були поставлені у більш жорсткі умови необхідності слідувати лінії центру.
Японія
Норми антикорупційного характеру містяться у багатьох національних законах. Особливого значення надається заборонам щодо політиків, державних та муніципальних службовців. Ці заборони, зокрема, стосуютьсячисленних заходів, які політично нейтралізують японського чиновника щодо приватного бізнесу як під час служби, так і після звільнення з посади.
Японським законодавством встановлено суворі обмеження фінансування виборчих кампаній, партій та інших політичних організацій, запроваджено жорстко регламентований порядок здійснення пожертвувань на користь кандидатів на виборах, політичних фондів, визначено порядок звітності щодо вступних до них та коштів, що витрачаються ними. Порушення положень закону тягне за собою застосування санкцій, що поширюють свою дію на відповідальних осіб як сторони, що представляє, так і отримує політичні пожертвування, а також на посередників між ними.
У Японії, як і в багатьох країнах, одним із найголовніших напрямів боротьби з корупцією є кадрова політика. Японським чиновникам гарантовано гідну оплату праці.
Південна Корея
Сінгапур
Центральною ланкою у боротьбі з корупцією є спеціалізований орган, що постійно діє, – Бюро з розслідування випадків корупції, що має політичну та функціональну самостійність. Цей незалежний орган розслідує та прагне запобігати випадкам корупції в державному та приватному секторі економіки Сінгапуру, при цьому в Акті про запобігання корупції корупція точно кваліфікована з погляду різних форм винагороди. Бюро перевіряє випадки зловживань серед державних чиновників та повідомляє про них відповідним органам для вжиття необхідних заходів у дисциплінарній галузі. Бюро вивчає методи роботи потенційно схильних до корупції державних органів з метою виявлення можливих недоліків у системі управління. Якщо з'ясовується, що такі прогалини можуть призвести до корупції тазловживанням, Бюро рекомендує главам цих відділів вжити відповідних заходів.
Матеріал підготовлений на основі інформації відкритих джерел