Публічні слухання - Муніципальне право України
Громадські слухання проводяться з обов'язковою участю мешканців муніципального освіти.
- 1) проект статуту муніципальної освіти, а також проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до цього статуту, крім випадків, коли зміни до статуту вносяться виключно з метою приведення питань місцевого значення, що закріплюються у статуті, і повноважень щодо їх вирішення у відповідність до Конституції РФ , Федеральними законами;
- 2) проект місцевого бюджету та звіт про його виконання;
- 3) проекти планів та програм розвитку муніципальної освіти;
- 4) проекти правил землекористування та забудови;
- 5) проекти планування територій та проекти межування територій;
- 6) проекти правил благоустрою територій;
- 7) питання надання дозволів на умовно дозволений вид використання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва;
- 8) питання відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва; реконструкції об'єктів капітального будівництва;
- 9) питання зміни одного виду дозволеного використання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва на інший вид такого використання за відсутності затверджених правил землекористування та забудови;
- 10) питання перетворення муніципального образования.
Також громадські слухання можуть проводитися і за проектами інших державних правових актів, що регулюють питання місцевого значення.
Федеральне законодавство виділяє такі стадії проведення громадських слухань.
I. Ініціатива населення, представницького органу муніципальної освіти чи голови муніципальної освіти. Публічні слухання проводяться представницьким органоммуніципального освіти чи главою муніципального освіти. Ініціаторами проведення громадських слухань є: населення, представницький орган муніципального освіти чи голова муніципального освіти. Хто із зазначених суб'єктів й у разі ініціює проведення громадських слухань, регламентується статутом муніципального освіти чи нормативним правовим актом представницького органу муніципального образования.
ІІ. Призначення громадських слухань. Громадські слухання, проведені з ініціативи населення чи представницького органу муніципального освіти, призначаються представницьким органом муніципального освіти, а, з ініціативи глави муніципального освіти – головою муніципального освіти.
ІІІ. Завчасне оповіщення жителів муніципального освіти час і місце проведення громадських слухань.
IV. Опублікування проекту державного правового акта чи інформації змісті цього проекту для завчасного ознайомлення із нею жителів муніципального образования.
Зазначені етапи є обов'язковими під час проведення публічних слухань.
Проте статути муніципальних утворень чи нормативні правові акти представницьких органів муніципальних утворень можуть закріплювати додаткові етапи під час проведення публічних слухань. У такому разі дотримання зазначених етапів також буде обов'язковим.
Так, п. 1.8.4 Положення про порядок організації та проведення публічних слухань за проектами в галузі містобудівної діяльності до МО Верхньосалдинський район закріплено, що уповноважений на проведення публічних слухань орган призначає головуючого на публічних слуханнях; складає план роботи з підготовки та проведення публічних слухань; вирішує іншіпитання, пов'язані з організацією та проведенням публічних слухань [2] .
Обов'язковим моментом при проведенні публічних слухань має бути дотримання порядку, оскільки питання можуть бути найрізноманітнішими і "гострими". Тому в муніципальних правових актах, що регламентують проведення публічних слухань, можна встановити норму наступного змісту: "За рішенням більшості від присутніх учасників публічних слухань будь-які особи, що порушують громадський порядок, порядок проведення публічних слухань або іншими діями, що виявляють неповагу до учасників публічних слухань, , у якому проводяться публічні слухання. Заходи щодо видалення з приміщення такого учасника публічних слухань вживаються головою публічних слухань". Подібне становище дозволить провести публічні слухання у спокійній обстановці.
- [1]Куділінський М. Н., Шевельова Н. А.Муніципальне право: підручник. СПб., 2005. С. 111, 112.
- [2] Див:Захаров І. В.Публічні слухання у системі місцевого самоврядування в Україні // український юридичний журнал. 2006. № 4.