Реферат - Принципи місцевого самоврядування.
Контрольна робота на тему:
Принципи місцевого самоврядування
Метою контрольної роботи є виявлення особливостей принципів місцевого самоврядування.
Завдання дослідження: узагальнити результати досліджень нормативно-правових актів, що регулюють дані суспільних відносин, дослідити роботи, присвячені даній тематиці.
Предметом дослідження є теоретичні положення, нормативна правова база та практика реалізації принципів місцевого самоврядування.
Поняття та принципи місцевого самоврядування
Словник С.І. Ожегова дає таке визначення терміну «місцеве самоврядування»: «Внутрішнє, своїми власними силами управління справами будь-якої організації, колективі». Тут, проте, слід зазначити, що це визначення було дано тоді, коли місцевого самоврядування нашій країні мало існувало.
Основним документом, що встановлює правовий статус місцевого самоврядування в Україні, є Конституція України. Відповідно до ст. 12 Конституції в Україні визнається та гарантується місцеве самоврядування. Стаття 12 також наголошує, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Саме це останнє становище породило низку суперечок у правовій літературі щодо співвідношення державної влади та місцевого самоврядування.
Крім цього, місцеве самоврядування згадується ще у низці статей Конституції, а також організації місцевого самоврядування присвячено главу 8 Конституції. Проте ніде в Конституції України не дається визначення поняття місцевого самоврядування.
Визнання місцевого самоврядуванняоднією з форм народовладдя закріплено у ч. 2 ст. 3 Конституції України. Місцеве самоврядування може здійснюватися народом безпосередньо чи опосередковано шляхом створення органів місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 1 ст. 131 Конституції України структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, тобто. забезпечується опосередкована участь населення у вирішенні питань місцевого значення.
Самостійна та під свою відповідальність активність. Самостійна активність - здійснювана людьми за своєю волею та у своєму інтересі.
Тут доречна аналогія із рівнем самостійності регіональних колективів у межах федеративних держав. Громадська самостійність регіональних колективів, що зовні відображається в статусі суб'єктів федерації, має обов'язковим джерелом їх власну волю. Так, статус суб'єктів закріплюється, передусім, у федеральному законодавстві, проте федерація немає права скасовувати суб'єкти, змінювати їх конституційний статус без згоди останніх. Федерація — та форма державного устрою, яка може змінюватися державним центром в односторонньому порядку, наприклад, на унітарну структуру. Федерація — той рівень децентралізації, який перестає повністю охоплюватись розсудом держави, несучи у собі відомий заряд незворотності. Це принципово відрізняє федерацію від унітарної держави із наявністю законодавчих автономій. Широка самостійність законодавчих автономій, порівнянна з самостійністю суб'єктів федерації, виникає цілком з волі Національного центру. Унітарна держава має право в односторонньому порядку перетворювати свої автономії на звичайні адміністративні одиниці. Навпаки, державний суверенітет федеративної держави обмеженийчастини одностороннього перегляду федеративного устрою та статусу суб'єктів федерації. Конституційне визнання місцевого самоврядування означає, що Конституція виключає поруч із одностороннім переглядом державою власної федеративної структури та односторонній перегляд ним конституційно встановленої самостійності місцевого самоврядування.
Гарантована активність — підкріплювана, що захищається державою за допомогою низки заходів, насамперед тих, що передбачені конституційно. Мається на увазі законодавче, матеріальне, організаційне, методичне тощо сприяння місцевому населенню, органам місцевого самоврядування з боку держави. Місцевому самоврядуванню як праву населення кореспондує обов'язок держави, її органів забезпечувати умови для її діяльного здійснення.
Місцеве самоврядування здійснюється з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Це проявляється, зокрема, після ухвалення символіки муніципальних утворень, визначенні найменувань органів місцевого самоврядування тощо.
Загалом місцеве самоврядування — це багатозначне поняття, яке можна розуміти у кількох аспектах.
Перший аспект. Місцеве самоврядування — одне з основ конституційного ладу, основний принцип здійснення влади у суспільстві та державі, який, поруч із принципом поділу влади, визначає систему управління демократичної правової держави.
Другий аспект. Місцеве самоврядування - це право громадян, населення цієї території на самостійне завідування місцевими справами.
Третій аспект. Місцеве самоврядування - це сама діяльність громадян щодо самостійного вирішення питань місцевого значення.
Четвертий аспект. Місцеве самоврядування - цеодна з передбачених Конституцією України форм народовладдя.
Місцеве самоврядування в Україні базується на певних принципах. Питання, пов'язані із встановленням загальних принципів організації місцевого самоврядування, Конституція України відносить до спільного відання України та її суб'єктів. На федеральному рівні закріплюються основні питання організації та діяльності місцевого самоврядування, які конкретне регулювання знаходить свій відбиток у конституціях, статутах і законах суб'єктів Федерації, соціальній та статутах муніципальних утворень.
Під загальними принципами місцевого самоврядування розуміються принципи діяльності населення та його представників (органів місцевого самоврядування) щодо вирішення питань місцевого значення, реалізації інших повноважень, віднесених до ведення місцевого самоврядування Конституцією РФ, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні», а також актами, прийнятими відповідно до них.
До загальних принципів місцевого самоврядування належать:
самостійність вирішення населенням питань місцевого значення;
організаційна відособленість місцевого самоврядування у системі управління державою;
взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій;
поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян;
відповідність матеріальних та фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноваженням;
відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб перед населенням та державою;
різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування;
дотримання права і свободи людини і громадянина під час здійснення місцевого самоврядування;
законність уорганізації та здійснення місцевого самоврядування;
гласність під час здійснення місцевого самоврядування;
поєднання колегіальності та єдиноначальності у місцевому самоврядуванні;
наявність державних гарантій місцевого самоврядування;
можливість передачі до рівня місцевого самоврядування виконання окремих державних повноважень.
Розглянемо деякі з них.
Статтею 130 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування «забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення».
Поняття «самостійне рішення» у цьому контексті може мати кілька варіантів розуміння:
а) рішення, яке приймається населенням через форми прямого волевиявлення - місцевим референдумом, сходом (у нечисленних муніципальних утвореннях);
б) рішення, яке приймається через форми прямого волевиявлення або представницьким органом місцевого самоврядування;
в) рішення, що приймається через форми прямого волевиявлення або відповідним повноваженням, що володіє, органом (посадовою особою) місцевого самоврядування.
У статті 132 Конституції серед питань місцевого значення зазначені: управління муніципальною власністю, формування, затвердження та виконання місцевого бюджету, здійснення охорони громадського порядку. Вирішення зазначених питань здійснюється різними органами місцевого самоврядування. Понад те, всі ці питання що неспроможні здійснюватися виключно представницьким органом місцевого самоврядування, т.к. Традиційною вимогою до демократичної організації влади є відокремленість органів, які мають повноваження щодо затвердження бюджету та щодо його виконання.
Формами прямого волевиявлення є муніципальні вибори, місцевий референдум, відгукнаселенням виборних осіб місцевого самоврядування, сход громадян (у разі, коли статутом муніципальної освіти передбачено здійснення сходом повноважень представницького органу місцевого самоврядування), виявлення шляхом голосування думки населення щодо зміни меж територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування.
Місцевий референдум — універсальна форма прямого волевиявлення, нього можна винести будь-які питання місцевого значення, крім заборонених федеральним законом.
Інші форми прямого волевиявлення є цільовими — вони призначені на вирішення конкретних питань.
Діяльність виборних та невиборних органів місцевого самоврядування є формою здійснення місцевого самоврядування через представників. Поряд із здійсненням місцевого самоврядування Федеральний закон „Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні” передбачає інститут участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Це збори та конференції мешканців на території муніципальної освіти, територіальне громадське самоврядування, правотворча ініціатива громадян, участь мешканців у публічних слуханнях, опитуваннях громадян, звернення мешканців до органів місцевого самоврядування.
Виходячи з конституційних вимог дотримання права і свободи людини і громадянина при здійсненні місцевого самоврядування є обов'язковим, але при цьому муніципальні правові акти не можуть вторгатися у сфери регулювання та захисту прав і свобод людини та громадянина.
Метою здійснення місцевого самоврядування є вирішення питань місцевого значення – безпосереднього забезпечення життєдіяльності мешканців муніципальної освіти. Ця мета вимагає роботи органів місцевого самоврядування впостійному контакті з жителями, широкого інформування населення про діяльність муніципальної влади.
Організаційні форми місцевого самоврядування визначаються статуті кожного муніципального освіти. Разом про те федеральним законодавством встановлено певні гарантії поєднання колегіальності та єдиноначальності у виконанні місцевого самоврядування.
Державні гарантії місцевого самоврядування умовно можна поділити на три групи:
1) створюють умови для місцевого самоврядування;
2) спрямовані на недопущення або припинення діяльності, яка перешкоджає здійсненню місцевого самоврядування;
3) які забезпечують право місцевого самоврядування захищати свої інтереси.
Місцеве самоврядування – влада підзаконна. На обов'язок дотримання органами місцевого самоврядування Конституції України та законів вказує ст. 15 Конституції РФ.
Форми забезпечення законності у діяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб не відрізняються від форм, які забезпечують законність діяльності органів державної влади та державних службовців. Це виконання норм чинного законодавства, дія суворо у межах своїх повноважень, доступність інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, обов'язок вирішувати виникаючі проблеми населення, неухильно дотримуватися Статуту муніципального освіти тощо.
Список джерел та літератури
3. Ігнатюк Н.А. Муніципальне право: Підручник для ВНЗ/За ред. Н.А. Ігнатюка, А.А. Замотаєва, А.В. Павлушкіна. - М.: Юстіцінформ, 2005.
4. Кокотов А.М., Саломаткін А.С. Муніципальне право України: Підручник/О.М. Кокотов, А.С. Саломаткін - М.: Юрист, 2005. - 384 с.
5. Кулієва С.І. Місцевесамоврядування: конституційно-правовий статус та механізм функціонування. - М.: Фінанси, 2004. - С. 122.
6. Мільшин Ю.М., Чаннов С.Є Муніципальне право України: навчальний посібник / Ю.М. Мільшин, С.Є. Чанов - М.: Видавничо-торгівельна корпорація "Дашков і К", 2006. - 298 с.
7. Ожегов С.І. Тлумачний словник української мови: енциклопедія / С.І. Ожегов - М.: Онікс, 2008. - 736 с.