РЕФОРМА СЕНАТУ 1711-1725 РР ДО ПОСТАНОВКИ ПРОБЛЕМИ - Сучасні проблеми науки та освіти
«1. Суд мати нелицемірний, і неправедних суддів карати відібранням честі і всього маєтку, то ж і ябідникам нехай піде.
2. Дивитись у всій державі видатків, і непотрібні, а особливо марні, відставити.
3. Грошей, як можливо, збирати, ніж гроші є артерією війни.
4. Дворян збирати молодих для запасу в офіцери, а особливо тих, які криються знайти, також тисячу людей боярських людей грамотних для того ж.
5. Векселі виправити та тримати в одному місці.
6. Товари, які на відкупах або за Канцеляріями чи Губерніями, оглянути та посвідчити.
7. Про солі намагатися віддати на відкуп і потурбуйся прибутку в неї.
8. Торг Китайської, зробивши компанію добру, віддати.
9. Перський торг помножити, і Вірмени як можна приголубити і полегшити, в чому пристойно, щоб подати полювання для великого їх приїзду. Вчинити фіскалів у всіх справах, а як бути ним, прийдеться звісткою »[9].
Члени Сенату призначалися царем. При заснуванні Сенату Петро відразу ж визначив його склад - дев'ять постійних членів: графа І.А. Мусіна-Пушкіна, Т.М. Стрешнєва, князя П.А. Голіцина, князя М.В. Долгорукова, Г.А. Племеннікова, князя Г.І. Волконського, М.М. Самаріна, В.А. Апухтіна, князя Н.П. Мельницького. Слід зазначити, що з найближчого оточення Петра I (А.Д. Меншиков, Ф.М. Апраксин, Г.І. Головкін, Б.П. Шереметєв) були включені до числа сенаторів. У 1710-х роках. вони поруч із Петром I фактично командували Сенатом. Можливо, цар побоювався, що Сенат перетвориться на центр опозиції його реформ і намагався дещо обмежити його роль. У 1722 р. президенти колегій було введено до роботи Сенату: «. нині належить їм для малолюдства в Сенаті сидіти однаково з іншими, тільки два дні менше тижня. »[11].
Петро прагнув посилити відповідальність сенаторів. Це позначилося на тому, що в Сенаті вперше в історії цивільних органів України була введена присяга всіх службовців, подібна до тієї, яку приносили військові. Сенатори «перед Господом Богом» клялися у вірності «государю і всій державі», дотримуватися «правди і правого суду, як між народом, так і в державній справі», дотримуватися законності при зборі та витраченні податків [12, с. 202].
Сенат спочатку мав широке коло повноважень: стежив за законністю управління, здійснював функції вищого управління та суду, мав право розподіляти державні доходи, здійснювати фінансовий та податковий контроль, мав зовнішньоторговельні повноваження, фактично був законодавчим установою, у надзвичайних випадках грав роль законодавчого органу. Указом «Про посаду Сенату» Сенат отримав право видавати власні укази. «Справи державні, які мають бути вирішені в Сенаті, під ними сентенції закріплювати всьому Сенату, і з них для дії, куди належить, укази надсилати за підписанням сенатського обору секретаря і необхідні за державною печаткою» [6].
Особливою проблемою діяльності Сенату стало питання сфері його судових повноважень. Цар не врегулював це питання у законі, і його довелося вирішувати практично самому Сенату. Сенатори дійшли висновку, що через перевантаженість адміністративними та фінансовими справами вони не здатні задовольнити всіх чолобитників. Мабуть, тому за Сенату було відтворено Розправну палату.
Таким чином, цар-реформатор змушений був постійно розширювати створену ним спеціальну систему організованої недовіри та донесення, доповнюючи новими існуючі органи контролю.
Рецензенти:
Сорокін Юрій Олексійович, докторісторичних наук, професор кафедри дореволюційної вітчизняної історії та документознавства ФДБОУ ВПО «Омський державний університет ім. Ф.М. Достоєвського», м. Київ.
Худяков Віктор Миколайович, доктор історичних наук, професор, декан факультету історії, філософії та права завідувач кафедри вітчизняної історії ФДБОУ ВПО «Омський державний педагогічний університет», м. Омськ.