Регулювання діяльності Державної Думи, Організація Державної Думи - Державна
Організація Державної Думи
Задля більшої законності діяльності, у складі засідань Державної думи дореволюційного етапу передбачалося присутність щонайменше 1/3 її членів.
Керівництво роботою Державної Думи здійснював голова з товаришами, які вибиралися з усіх членів Думи під час закритого голосування терміном 1 рік, після чого відбувалося переобрання. Голова був наділений правом всепідданої доповіді безпосередньо імператору "Про заняття Державної Думи". Також Дума обирала секретаря та його помічників, які керували Канцелярією Державної думи. Для початкового вивчення кожного законопроекту та питань регулювання діяльності Думи, на загальних зборах збиралися постійні комісії: фінансова, бюджетна, що розглядають державні розписи доходів і витрат, що редагують особовий склад, що розпоряджаються військовими та морськими справами (до 1912 р. під час державної оборони).
Членів комісії обирали загальні збори Державної Думи з попереднім узгодженням кандидатури у фракції. Здебільшого усі фракції мали своїх представників для комісії [3, c.617].
Законодавчий почин Думи мав вимогу, щоб будь-яка пропозиція підтримало щонайменше 30 депутатів.
Законопроекти вивчалися на загальних зборах Державної думи. Прийнятий законопроект набував чинності закону після схвалення Державною радою та імператором. Якщо ж проект відкидався будь-який із палат, його доопрацюванням займалася погоджувальна комісія, що складається з членів Державної ради та Державної думи [12, c.211].
Якщо розглядати розвиток багатопартійності у дореволюційній Україні, то в основному цепередбачає розгляд правового регулювання, історії виникнення та розвитку низки інститутів цієї сфери. Тому, я вважаю, доцільно буде коротко розкрити основи правового впливу на багатопартійність у попередніх десятиліттях, висвітлити проблеми та тенденції перебудови та реформування українського суспільства, з'ясувати рівень ефективності впливу правових актів на сучасному етапі, оскільки саме така систематизація допоможе розібратися в тому, що ж. робити зараз для вдосконалення нашого суспільства та загалом України.
У минулих століттях не тільки багатопартійність для України була чужа, а й однопартійність. Самодержавство не давало політичного лібералізму, і існування політичних партій просто не мислимо. Під натиском першої революції 1905 року Маніфест Миколи II дарував свободу, зокрема й у освіти “правильних” партій, які стали брати участь у виборах, друкувати газети та журнали, вимагати перетворення нашого суспільства та держави, отримувати фракції у Державній Думі.
Організація Державної Думи сучасного етапу є наявність керівництва Думи (Голова Державної Думи та її заступників), депутатських об'єднань (фракцій і депутатських груп), комітетів і комісій, що діють постійної протягом усього терміну скликання Думы.
Голова обирається більшістю голосів із загальної кількості депутатів Державної Думи під час таємного голосування. Обирається він весь термін діяльності скликання і проводить засідання палати, займається питаннями внутрішнього розпорядку палати, керує роботою Ради Державної Думи, організує діяльність Апарату Державної Думи, призначає і звільняє з посади керівників АпаратуДержавної Думи, представляє палату при зверненні до Президента РФ, Уряду РФ, Раді Федерації та інших організацій та посадових осіб, засвідчує постанови Державної Думи тощо. Кількість заступників Голови Державної Думи вирішується Державною Думою. Вони, як і Голова, обираються більшістю голосів із загальної кількості членів палати. Вони виконують обов'язки Голови Державної Думи під час відсутності його, за розпорядженням Голови проводять засідання, контролюють діяльність комісій та комітетів Державної Думи, вирішують спірні питання щодо внутрішнього розпорядку, розподілу обов'язків та діяльності палати відповідно до Регламенту.
Державна Дума у складі депутатів палати створює свої комісії та комітети [9].
Її комітети проводять початковий розгляд законопроекту та її підготовку до Державної Думою; займаються підготовкою висновків щодо проектів постанов та розглянутих законопроектів; за рішенням палати готують запити до Конституційного Судна РФ; за рішенням Ради Державної Думи та дорученням Голови здійснюють підготовку проектів постанов Державної Думи про направлення представників Державної Думи до Конституційного Суду України; збирають парламентські слухання; виносять пропозиції та висновки щодо певних глав проекту федерального бюджету; займаються організацією своєї діяльності. У комітетах перебувають усі депутати, крім Голови, його заступників та керівництва депутатських груп.
Рада Думи складає проект програми законопроектної діяльності Думи на чергову сесію та приймає рішення про внесення законопроекту до цієї програми; складає проект завдань з розгляду ДержавноїДумою питань наступного місяця із зазначенням тем блоків; готує проект організації роботи Державної Думи на засіданні; відповідно до закону збирає позачергові засідання палати та коригує дати їх проведення; схвалює обраний комітет Державної Думи на підготовку законопроектів, визначає терміни написання відгуків, пропозицій і зауважень (поправок) нових законопроектів; схвалює рішення про проведення парламентського слухання; про нагородження Почесною грамотою Думи та інше [9].
Вивчення законопроекту Державної Думою відбувається протягом трьох читань, якщо інше не обумовлено законодавством чи Регламентом. Прийнятий законопроект та його матеріали Голова Державної Думи відсилає до депутатських об'єднань або комітет Державної Думи, де визначають відповідність цього законопроекту вимогам статті 104 Конституції України та статті 105 Регламенту. Потім протягом 14 днів законопроект передається розгляд Ради Державної Думи. Якщо законопроект прийшов у період парламентських канікул, він пізніше як за 14 днів після початку чергової сесії Державної Думи надається відповідним комітетом до Ради Державної Думи. Якщо законопроект не відповідає вимогам Конституції України та Регламенту, Рада Думи має право ухвалити рішення про повернення законопроекту ініціатору для усунення зазначених похибок. Рада Державної Думи обирає комітет Державної Думи, призначає його відповідальним за законопроект (офіційно іменується як «відповідальний комітет») і якщо необхідно включає законопроект до зразкової програми законопроектної діяльності Державної Думи на майбутню сесію або календар з розгляду питаньДержавною Думою наступного місяця.
Прийнятий Державною Думою закон вирушає до розгляду до Ради Федерації і Президента України [9].
Законопроекти, відхилені Державної Думою, Радою Федерації чи Президентом РФ, вивчаються Державної Думою наступного скликання відповідно до Конституцією Укаїни, починаючи з стадії законодавчої процедури, де було зупинено їх розгляд попереднім скликанням, якщо, звісно, це рішення буде прийнято новим скликанням Думи [ 9].
Але ці нормативно-правові акти - як та інше законодавство - ні скільки не відображали суть діяльності політичних партій, які відіграють роль посередника між громадянським суспільством та державою. Вони не містили й основних понять політичної партії. Відсутність спеціального закону позбавляла партію правового захисту, служила приводом для зниження її значущості в ході вирішення державних та суспільних питань, давала право брати участь у виборах будь-якому об'єднанню, що не впливало на створення справжніх «якісних» партій.
Специфічною рисою партійної системи Україна стала поява так званої "партія влади". Такий феномен можна пояснити як «партія парламентської більшості, яка є опорою президенту як у парламенті, так і в ході виборів».
«Партія влади» - це об'єднання, створене під певним політичним лідером, який забезпечує його підтримкою адміністративним ресурсом. Підтвердженням цього факту є те, що такі партії створювалися напередодні виборів, але все одно отримували величезний відсоток голосів виборців. У 1993р. роль аналогічної "партії влади" виконувала партія "Вибір України".
Особливе значення має аналіз досвіду участі політичних партій у виборах періоду 1993 – 2004 рр.,чинили сильний вплив на весь український політичний процес. Цей аналіз дозволяє виявити специфіку виборної тактики, що існували політичних партій, розглянути зміни розстановки політичної сили у різні періоди становлення багатопартійності.
З 2002 року почала діяти нова «партія влади» – «Єдина Україна». Крім керівних органів партії: з'їзду, генеральної ради та виконкому, в «Єдиній Україні» має місце вища рада, в якій присутні найвпливовіші прихильники партії [6].
Керівництво «Єдиної України» зосереджено у генеральній раді. Саме тут реалізуються проекти партії, саме звідси відбувається контроль усієї поточної політичної діяльності партії, включаючи освіту та ліквідацію відділень партії, та видачу нагород та стягнень її членам. Генрада також визначає партійний бюджет.
Оперативним керівництвом партії займається центральний виконавчий комітет. Він веде реєстр учасників партії, контролює касу, здійснює кадрову політику та забезпечує проведення передвиборчих заходів. Він же управляє всім господарством та майном партії [6].
Вищим наглядовим органом партії, який здійснює контроль за дотриманням статуту та дисципліни, а також витратою партійних коштів, призначено центральну контрольно-ревізійну комісію.
Управлінням регіональних партійних відділень опікуються: партійна конференція, регіональний виконком, регіональна політрада. Крім цього, для кожного федерального округу сформовано свою міжрегіональну координаційну раду, яка налагоджує взаємодію всіх регіональних відділень в округах.
У ході розвитку багатопартійності в сучасному українському політичному суспільстві політичні партії стали відігравати важливу роль. З'явиласянеобхідність застосування практичного досвіду координування партій і державних структур з метою зміцнення демократичної сутності держави. Крім діяльності політичних партій у Думі, потребує вивчення та його позапарламентська діяльність, яка поки що залишається маловивченим аспектом багатопартійності.
Таким чином, сьогодні дослідивши діяльність політичних партій в умовах сформованої багатопартійності, я торкнувся одного з найважливіших напрямів у проблематиці української історичної науки. Ця проблема все ще залишається досить актуальною та слабо розробленою, тому до неї є підвищений інтерес, йде процес удосконалення її концептуально-понятійної структури та визначення предметно-сутнісного змісту: його внутрішнього наповнення, засвоєння та критичного переосмислення на основі закордонного досвіду [6].
Отже, з'ясувалося, що структура Державної Думи як у дореволюційному, і на етапі, мало змінювалася. Якщо порядку здійснення виборів було визначено кардинальні відмінності, то структурі вони відсутні. Спостерігається формування та розвитку багатопартійності.