Ревізія як форма бюджетного контролю (Н
Ревізія як форма бюджетного контролю
Нині формується офіційна концепція державного фінансового контролю. Вона повинна заповнити правові прогалини у визначенні понять та вимог до порядку проведення ревізії та перевірки та оформлення їх результатів.
Разом про те визначення поняття ревізії має бути єдиним і вони повинні керуватися все контролюючі органи біля всіх суб'єктів РФ. Ревізія - форма бюджетного контролю, що є комплексом взаємопов'язаних перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій, а також роботи фінансових органів щодо складання та виконання бюджету, що здійснюються шляхом документального та фактичного контролю та спрямованих на встановлення обґрунтованості, доцільності та економічної ефективності провадження господарських операцій та виділення бюджетних коштів, на вивчення дотримання фінансової дисципліни, збереження державної власності, на визначення достовірності ведення обліку та звітності з метою виявлення недоліків та порушень у діяльності об'єкта, що ревізується.
У ході ревізії здійснюється контроль за законністю, достовірністю, доцільністю, фінансово-економічною ефективністю здійснюваних господарських операцій, за цільовим та раціональним використанням бюджетних асигнувань, матеріальних та трудових ресурсів, виконанням намічених показників за доходами та видатками бюджету. За допомогою ревізії державні та господарські органи отримують достовірну інформацію про повну мобілізацію та позитивні або негативні сторони використання матеріальних, трудових та фінансових резервів. Призначення ревізії також полягає у профілактиці виявлених порушень та зловживань.
Виходячи з вищевикладеногоосновними завданнями ревізії є:
- перевірка дотримання фінансової дисципліни;
- вивчення економного та цільового використання бюджетних коштів;
- Виявлення резервів зростання доходної бази бюджету та збирання податків;
- перевірка збереження матеріальних та фінансових ресурсів, їх ефективного використання;
- перевірка своєчасного та правильного проходження всіх етапів бюджетного процесу та кошторисного фінансування;
- Встановлення правильності ведення бухгалтерського обліку, складання звітності;
- припинення фактів безгосподарності, марнотратства та інших видів порушень.
Об'єктами ревізії виступають:
- державні та територіальні органи влади та управління, їх структурні підрозділи;
- виробничо-комерційні та акціонерні установи, організації з державною участю;
- установи та організації всіх форм власності, які фінансуються за рахунок бюджетних коштів або одержують державну допомогу у вигляді дотацій, субсидій, субвенцій, трансфертів, позички;
- Державні позабюджетні фонди.
Велике значення має класифікація ревізій за однорідними ознаками. Вона дозволяє якісно та ефективно організувати та провести ревізію, здійснити порівняльний аналіз результатів ревізійної роботи та оцінити найбільш прийнятні її види з точки зору високої віддачі.
По повноті (широті) охоплення діяльності об'єкта, що ревізується, розрізняють ревізії повні і часткові, комплексні і тематичні.
Повна документальна ревізія передбачає перевірку всіх сторін фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю, часткова - окремих сторін або ділянок цієї діяльності або певних статей витрат, наприклад, витрат на канцелярськіприналежності та ін.
Найпоширеніші і прогресивніші - комплексні ревізії, що включають перевірку всіх ділянок та сторін діяльності установи, що ревізується (організації). У ході її перевірки піддаються фінансова та господарська діяльність установи, збереження та ефективність використання матеріальних, трудових та фінансових ресурсів, стан бухгалтерського обліку та звітності, дотримання податкової та фінансової дисципліни тощо. У разі потреби для перевірки вузькоспеціальних питань залучаються незалежні експерти. Цим досягається повнота охоплення об'єкта, що перевіряється, що сприяє підвищенню ефективності проведення ревізії.
Тематична ревізія передбачає перевірку певної ділянки (теми) діяльності установи, що ревізується (організації). Перевірка однорідних об'єктів (тем) дає уявлення про стан певної ділянки діяльності не тільки об'єкта, що ревізується, а й інших установ та організацій, що сприяє усуненню виявлених недоліків і порушень в цілому по всіх однотипних ділянках господарюючих суб'єктів.
По глибині проведення ревізії бувають наскрізні та локальні.
p align="justify"> При наскрізній ревізії перевірці піддається діяльність галузей національної економіки, управлінь, філій. Вона проводиться одночасно у вищих та нижчих установах (організаціях) за однаковими та взаємопов'язаними програмами.
Локальні ревізії проводяться тільки одному об'єкті чи кількох, але з різних і невзаємопов'язаних програм.
По відношенню до плану виділяють планові та позапланові ревізії. Планові ревізії передбачаються у річних та квартальних планах роботи контролюючих органів. Позапланові ревізії проводяться за наявності даних про порушення фінансово-господарської діяльностіустанов та фінансової дисципліни, зловживання, а також на вимогу правоохоронних та інших владних органів.
За рівнем охоплення даних фінансово-господарських операцій розрізняють суцільні, вибіркові та комбіновані ревізії.
Суцільні ревізії передбачають перевірку всіх операцій та даних на певній ділянці діяльності установи, що ревізується, і за весь період, що ревізується. Суцільній ревізії зазвичай піддаються касові операції, операції з розрахункового, валютного та інших рахунках.
Зверніть увагу: якщо в ході вибіркової ревізії виявляються факти порушень і недоліків, розкрадань та підробки, правомірний перехід до суцільного методу перевірки ділянки, що ревізується.
По черговості дослідження тих самих питань прийнято розрізняти первинні, додаткові і повторні ревізії.
До первинних відносяться ревізії, які проводяться за певною програмою вперше.
Додаткові та повторні ревізії призначаються в тому випадку, якщо в ході попередньої перевірки не розкрито всі питання, включені до програми, або результати їх ревізії нечітко відображені в акті перевірки і вони визнаються недоброякісними або на вимогу слідчих органів для підтвердження фактів, відображених у підсумковому документі. первинної ревізії.
За характером матеріалу, що перевіряється, ревізії поділяються на документальні та фактичні.
Документальна ревізія проводиться на основі первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, кошторисів видатків бюджетних установ та розрахунків до них та іншої документації. До основних її прийомів належать:
- формальна та арифметична перевірка документів;
- зустрічна перевірка документів чи записів;
- юридична, економічна та фінансова оцінки скоєних господарськихоперацій;
- суцільне та вибіркове спостереження;
- Спосіб зворотного рахунку;
- Прийоми економічного аналізу (порівняння, зіставлення, балансова ув'язка і т.д.);
При проведенні формальної та арифметичної перевірок документів визначається точність заповнення бланків та регістрів обліку, наявність у них необхідних реквізитів, а також підраховуються суми та підсумки. Іншими словами, встановлюється правильність оформлення документів та відображених у них господарських операцій.
У ході ревізії може виникнути ситуація, коли після формально-арифметичної перевірки виникають сумніви щодо правильності оформлення чи законності дозволених операцій. У цьому випадку проводяться зустрічні перевірки документів шляхом звіряння даних, відображених у документах і записах, що є у ревізованій організації, з даними другого примірника цих документів або із записами в інших взаємопов'язаних документах, що перебувають у перевіреній чи інших організаціях, з якими ревізована організація має господарські відносини. .
Залежно від методу розробки норми може бути розрахунковими чи середніми. Щоб переконатися у правильності встановлення розрахункових норм, застосовують прийом техніко-економічних розрахунків, з допомогою якого перевіряються планові чи фактичні витрати на виконання (надання) окремих видів робіт (послуг) протягом року чи кілька років.
Спосіб зворотного рахунку заснований на експертній оцінці матеріальних та фінансових витрат з метою подальшого визначення величини необґрунтованих списань у витрату коштів, які в період проведення ревізії є на складах і враховуються на рахунках установи.
Оцінка скоєних фінансово-господарських операцій з юридичної, економічної та фінансової точок зору охоплюєцілий комплекс загальноекономічних і статистичних прийомів аналізу та оцінки з метою виявлення законності, доцільності, раціональності та ефективності проведених операцій та діяльності ревізованої установи (організації) за період, що перевіряється. Цей прийом документальної ревізії є найскладнішим, трудомістким, але важливим і необхідним як для ревізуючого органу, але насамперед (за умов ринку України та конкуренції) самої установи (організації).
До прийомів фактичної ревізії належать:
- інвентаризація матеріальних цінностей та коштів;
- експертна оцінка фактичного обсягу та якості виконаних робіт та наданих послуг, правильності списання основних засобів, матеріалів та грошових коштів, повноти оприбуткування матеріальних та грошових коштів тощо;
- візуальне спостереження шляхом обстеження приміщень та виробничих підрозділів (наприклад, контрольний обмір опалювальної площі в школі, встановлення податкового посту на лікеро-горілчаному заводі тощо);
- перевірка дотримання трудової та фінансової дисципліни.
Для фактичної ревізії зазвичай залучаються фахівці вузького профілю. Головне – фактор раптовості. Оскільки неможливо отримати об'єктивні дані, наприклад, при інвентаризації складських приміщень або каси, якщо посадові особи будуть інформовані заздалегідь про підготовку ревізії. Крім того, не можна провести одну і ту ж контрольну дію (інвентаризацію, обмір, опитування тощо) двічі (при фактичному контролі на відміну від документальної ревізії) через певний проміжок часу. При повторній перевірці результат буде іншим, і вона вже буде не повторною (як за документальної ревізії), а новою. Найкращих результатів можна досягти, поєднуючи фактичний ідокументальний контроль.
Організація та проведення ревізії представляють досить складний, послідовний процес, що починається з планування та підготовки до її проведення та закінчується контролем за виконанням пропозицій щодо акту ревізії. Ревізійний процес зазвичай включає чотири самостійні етапи, які поділяються на підетапи:
підготовка до проведення ревізії;
систематизація та підготовка матеріалів ревізії;
реалізація матеріалів ревізії.
Важливий етап ревізійного процесу – складання акта ревізії. Акт ревізії – офіційний документ, на підставі якого робляться висновки про діяльність установи та приймаються відповідні фінансові, адміністративно-правові, економіко-господарські рішення. Тому він не повинен містити суб'єктивних припущень та особистих висновків ревізора. Ревізор несе повну відповідальність за точність та правдивість складеного ним акта ревізії. Помилки та неточності у матеріалах ревізії неприпустимі. Акт - основний документ, що відображає всі недоліки та порушення, виявлені в ході ревізії. Крім того, він свідчить про якість проведення ревізії, рівень підготовленості, освіченості, об'єктивності та чесності ревізора.
Акт ревізії складається з трьох частин: вступної (вступної), описової (основної) та результативної (заключної).
Кожен факт виявленого порушення повинен бути перевірений та відображений в акті ревізії повністю із зазначенням часу вчинення даної неправомірної дії чи операції, зроблених бухгалтерських проводок, вартісної оцінки порушень, їх причин, а також прізвищ, ініціалів та посад винних осіб.
Контроль за реалізацією матеріалів ревізії здійснюється шляхом виїзду до обревізованої установи та отримання від неї до встановленогостроку інформації про проведену роботу щодо усунення зазначених недоліків та порушень, а також у ході наступної ревізії.
к.е.н., головний бухгалтер ФДМ
Актуальна версія документа, що Вас зацікавив, доступна тільки в комерційній версії системи ГАРАНТ. Ви можете придбати документ за 54 карбованці або отримати повний доступ до системи ГАРАНТ безкоштовно на 3 дні.
Якщо ви є користувачем інтернет-версії системи ГАРАНТ, ви можете відкрити цей документ прямо зараз або запросити по гарячій лінії в системі.
Журнали видавництва "Аюдар Інфо"
Видавець: ТОВ "Аюдар Інфо"