Роль приватних агенцій зайнятості у сфері управління міжнародною трудовою міграцією
"Кадровик. Кадровий менеджмент", 2008, N 8
Основними учасниками трудової міграції є трудові мігранти та роботодавці. На різних етапах міграційних процесів державні та недержавні (комерційні, громадські та ін.) структури надають їм спектр послуг, пов'язаних з працевлаштуванням та підбором кадрів, отриманням дозвільних документів та інформаційно-консультаційними послугами, проходженням медичних, професійно-кваліфікаційних та інших тестів, сприянням переїздах, підборі житла, грошових переказах, страхуванням та іншими затребуваними сервісами.
Відповідно до міжнародного досвіду, зафіксованого, зокрема, у конвенціях та рекомендаціях Міжнародної організації праці (МОП) та існуючої практики, найбільш численними недержавними вербувальниками на ринку праці є приватні агенції зайнятості (ЧАЗи).
Словник керування персоналом. Під приватними агентствами зайнятості (ЧАЗами), за термінологією МОП, маються на увазі усі недержавні структури, які виконують посередницькі функції між претендентами на роботу і роботодавцями.
Рекрутинг (Recruiting) - це бізнес-процеси, створені задля вирішення кадрових завдань компаній і які з пошуку, оцінки та найму персоналу.
"Історично існує три основних підходи до регулювання ЧАЗ: перший - сувора заборона будь-яких послуг працевлаштування та інших послуг, що забезпечуються приватними агентствами; другий - жорстке регулювання ЧАЗ, дозволених нарівні з ДСЗ; третій - мінімальне регулювання ЧАЗ, допущених як приватні учасники ринку праці" [2].
Керівник Міжнародного департаменту МОП пан Маноло І. Абелла у своїй книзі "Напрям трудящих у зарубіжні країни" відзначав як один із напрямків.діяльності держави щодо стимулювання зовнішньої зайнятості створення ефективної приватної системи з працевлаштування. "Держава в рамках широкого кола керованих ним систем. тісно співпрацює з приватними агентствами з працевлаштування у процесі реалізації завдань національної політики. Участь приватного сектору має такі переваги:
- ресурси приватного сектора можуть бути мобілізовані з метою перетворення країни на виробника кваліфікованої робочої сили, враховуючи при цьому мізерність і обмеженість державного бюджету;
- приватні фірми у своїй діяльності мають більшу маневреність, ніж державні органи та установи;
- приватна ініціатива буває корисною у виявленні та освоєнні нових ринків, застосуванні нових форм організації міграції, наданні різних послуг;
- іноземні роботодавці вважають за краще мати справу з приватними фірмами "[1].
З метою забезпечення максимально ефективного функціонування ринку праці Конвенція сприяє взаємодії між державними службами зайнятості (ДСЗ) та ЧАЗ, при тому що ДСЗ зберігають за собою прерогативи формулювання стратегій ринку праці. Умови такого співробітництва визначає Рекомендація N 188 щодо приватних агентств зайнятості [2].
Перша в Україні асоціація ЧАЗів - Асоціація консультантів з підбору персоналу (АКПП) була сформована в 1996 р. Кадрові агентства, що входять до АКПП, займалися професійним рекрутингом, підбираючи для вітчизняних роботодавців затребуваних працівників, перш за все, з-поміж українських громадян. Вже до 2000 р. в Україні налічувалося, за даними АКПП, понад 500 рекрутингових компаній. Найбільшого розвитку ці агентства отримали Москві (близько 300 до середини 1999 р.). На сьогодні АКПП залишається самимвеликим об'єднанням професіоналів кадрового бізнесу в Україні.
p align="justify"> Необхідним елементом цивілізованої участі будь-якої держави в міжнародному ринку праці є участь її громадян у зовнішній трудовій міграції.
ЧАЗи, що спеціалізуються у сфері зовнішньої трудової міграції, не увійшли до складу АКПП, але з кінця 90-х років також рухалися до об'єднання у професійну спільноту. Цьому сприяли конференції, семінари, круглі столи та інформаційні кампанії, організовані ініціативними групами ЧАЗів.
У умовах підвищується значимість нормативно-правового регулювання процесів трудової міграції, визначення місця, ролі, механізмів участі недержавного сектора цих процесах, формування цивілізованого ринку недержавних послуг у сфері трудової міграції.
Ці та інші питання діяльності ЧАЗів, взаємодії їх із державою та учасниками ринку праці, контролю та стимулювання їхньої участі у трудовій міграції аналізувалися в ході підготовки проекту модельного закону "Про діяльність приватних агентств зайнятості", який готує експертна група МАТМ за дорученням Секретаріату Міжпарламентської асамблеї СНД . Робота над законопроектом здійснюється під контролем Комітету у справах СНД Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. Експертна група працює у тісному контакті з ФМС України. В даний час підготовлено проект, який затверджений як основа.
Під час підготовки законопроекту експерти виходили з таких основних моделей участі ЧАЗів у процесах трудової міграції:
1. ЧАЗ сприяють претендентам у підборі робочого місця. Цей процес має 2 варіанти:
а) ЧАЗ працює з здобувачами, які перебувають у державі свого постійного проживання, та сприяє їм у працевлаштуванні удержаві місцезнаходження ЧАЗу. Як правило, у цьому випадку ЧАЗ працює через своє представництво чи через ЧАЗ держави проживання претендентів;
б) ЧАЗ працює з іноземними громадянами, які прибули до держави місцезнаходження ЧАЗу з метою працевлаштування.
2. ЧАЗ сприяють роботодавцям у доборі необхідних працівників. Залежно від місцезнаходження роботодавця процес має 2 варіанти:
а) ЧАЗ здійснює добір працівників для роботодавця, який перебуває у державі місцезнаходження ЧАЗу;
б) ЧАЗ здійснює добір працівників для іноземного роботодавця.
3. ЧАЗ виконують роль роботодавця (так званий лізинг робочої сили в). Ця форма діяльності ЧАЗів давно та міцно утвердилася на ринку праці у багатьох розвинених країнах світу. Хоча лізинг робочої сили в державах - учасницях СНД ще законодавчо не врегульований, цей процес активно розвивається і необхідно його враховувати.
4. ЧАЗи та їх об'єднання виконують роботу на замовлення держструктур, залучаючи до певних секторів економіки іноземні трудові ресурси або сприяючи процесам організованої тимчасової роботи (стажування) співгромадян за кордоном з метою підготовки затребуваних кадрів для національної економіки. У цьому випадку зазвичай послуги ЧАЗів оплачує відповідна держструктура. На жаль, цей механізм поки що не затребуваний у державах – учасницях СНД, але міжнародний досвід показує його перспективність.
5. ЧАЗ виконує роль локальної біржі праці, надаючи претендентам на оперативні послуги, насамперед з тимчасового працевлаштування.
Прийняття проекту модельного закону про приватні агенції зайнятості створить основу для розробки в рамках Співдружності Незалежних Держав однакових національних нормативних актів.правових актів, що сприяють формуванню правових механізмів, що регламентують порядок та форми участі недержавних організацій у регулюванні міграційних процесів у державах - учасницях СНД, а також підвищенню ефективності захисту прав та законних інтересів роботодавців та трудящих-мігрантів у ході укладання та здійснення трудових відносин.
1. Маноло І. Абелла. Напрям трудящих у зарубіжні країни. Тбілісі, 1997.
2. Посібник для приватних агентств зайнятості. МОП. 2007.