Розробка державної політики
Політика завжди відображає певні інтереси, обумовлюється економічним станом суспільства та є ефективною, якщо відповідає потребам розвитку. Водночас політика має самостійність і впливає на всі сфери життя, в тому числі на економіку, виражаючи її в концентрованому вигляді.
Окрім державної влади в політичну систему суспільства входять профспілки, партії, церква та інші організації, що мають на меті, що прагнуть до розширення впливу на маси, що володіють відносною автономією та відповідальні перед суспільством.
Науково обґрунтована внутрішня та зовнішня політика виробляється на основі ясної ідеології, національної ідеї. Тільки в цьому випадку вона отримує установку на досягнення якихось цілей, прихильність до певних цінностей.
Ідеологіявключає систему політичних, правових, моральних, естетичних, філософських, релігійних та інших поглядів та ідей. Ідеологічні погляди опосередковують форми існування політики, права, моралі та відповідних їм організацій та установ.
У основі поняття ідеології - ідеал, тобто. повне досягнення бажаного стану. Перш ніж стати дійсністю, ідеал існує як ідея, тобто. принцип, правило, дотримання якого забезпечує досягнення мети. Ідеологія включає одну або систему ідей, що претендують на вичерпне, всеосяжне знання, володіння яким дозволяє проводити правильну лінію.
За всього різноманіття ідеологічних систем виділяються дві, які беруть за основу розвитку протилежності - лібералізм і соціалізм.Лібералізмставить на чільне місце свободу особистості, пріоритет задоволення особистого інтересу.Соціалізмпередбачає свободуособистості рамках певного соціуму, віддаючи пріоритет спільним інтересам, задоволення яких сприяє процвітанню особистості. У першому випадку вектор спрямований від часткового до загального, у другому - від загального до часткового. Кожна система стверджується еволюційним (поступове зміна через реформи) чи революційним (радикальна зміна існуючого порядку) шляхом.
Вся історія України є пошуком варіанта кращого устрою суспільства, доктрини існування та процвітання держави. В даний час при розробці державної політики вже можна спиратися на об'єднавчі, що з'явилися (ідеї, які можуть скласти основу національної ідеології:
• необхідність зміни дійсності на краще;
• поєднання вітчизняних традицій, у тому числі дореволюційної та радянської, з новаціями демократичного сьогодення;
• збереження української складової у державному будівництві.
Як «працює» національна ідея свідчить досвід розвинених країн. Японія понад 100 років тому поставила за мету наздогнати сильні держави Заходу на основі реформ «Мейдзі». Після 1945 року. за ідеал було прийнято побудову споживчого товариства, яке спочатку втілилося в три скарби — телевізор, пральна машина, холодильник, потім набір розширився — автомобіль, кольоровий телевізор, кондиціонер. Завдання наздогнати Захід у споживанні цих товарів було вирішено, але будівництво споживчого товариства отримало збій на останньому етапі — власний будинок. Світова фінансова криза 1997-1998 років. позначився на темпах економічного розвитку. Усе це похитнуло духовні підвалини нації, зараз Японія у пошуках нової ідеї.
Державна політика отримує ідеологічне обґрунтування, відмова від ідеології також єІдеологією, тільки така ідеологія позбавляє державну політику змісту та прирікає на неуспіх. Наприклад, якщо держава не дотримується жодних моральних та естетичних поглядів, то будь-які погляди можуть бути легко нав'язані масам через ЗМІ.
Політичні партії та об'єднання, окремо взяті політичні діячі можуть дотримуватися будь-якої ідеології формально чи справі. Але прийшовши до влади, вони реалізують державну ідеологію, причому про неї люди судять не за деклараціями, а щодо реальних дій, політики. Для демократичного політика державна влада є засобом реалізації ідеологічних поглядів; виборці контролюють його і при розбіжності між словом та справою на наступних виборах позбавляють довіри.
Державна політика ґрунтується також на твердому фундаменті права як основи ефективного функціонування влади та обмежується рамками права. Право прийнято поділяти на публічне та приватне.Публічне праворегулює діяльність державних органів, відносини між громадянами та держорганами.Приватне правостановлять норми, що регулюють відносини між громадянами.
Джерелом права є Конституція РФ. Для забезпечення стійкості та стабільності у суспільстві, передбачуваності державної політики встановлено жорстку процедуру зміни Конституції. Її основні положення можуть бути змінені тільки всенародним голосуванням або Конституційними Зборами, що скликаються для цього. Інші положення можуть бути змінені федеральним конституційним законом, що набирає чинності після схвалення органами законодавчої влади щонайменше 2/3 суб'єктів РФ.
Окремі сфери та галузі діяльності регулюються конституційним, цивільним, адміністративним, трудовим, земельним, податковим таіншими видами права. Цивільне законодавство регулює майнові та особисті немайнові відносини між фізичними та юридичними особами. У цих відносинах можуть брати участь українська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти. Громадянські правничий та обов'язки виникають з актів державних органів прокуратури та судових рішень. Інші види законодавства регулюють майнові відносини, що ґрунтуються на адміністративному чи іншому владному підпорядкуванні однієї сторони іншої. Норми права у разі потреби виконуються примусово з використанням відповідних механізмів.
Основою кожного виду права є закони, що регулюють найважливіші суспільні відносини. Основні засади державного та суспільного устрою визначають федеральні конституційні закони. Федеральні закони регламентують певні сфери життя.
Непорушність конституційного устрою дозволила за останні роки Федеральним Зборам прийняти основні базові закони функціонування суспільства, що своєю чергою відкрило Нові напрями у державній політиці. Основну роль тут відіграли такі акти, як Цивільний кодекс РФ, закони про приватизацію, про конкуренцію, про акціонерні товариства та ін. іншому.
Великий вплив на ефективність політики надають фінансові можливості держави. При колишній системі в основу планів закладалися суспільні потреби. Для задоволення вишукувалися кошти. При цьому фінансування не розглядалося як обмежувач, а підводилося під матеріальні та трудові ресурси. Проблема дефіцитуфінансових та інших ресурсів хоч і існувала, але вирішувалася за рахунок переваг централізованої системи щодо можливостей маневрування.
При ринковому господарюванні держава має лише частину матеріальних та фінансових ресурсів. В Україні державну власність віддано в приватні руки раніше, ніж було забезпечено гарантію надійного поповнення доходів бюджету. Під впливом зростання бюджетного дефіциту, внутрішнього і до зовнішнього боргу поступово здійснюється перехід до прийняття рішень з доходів бюджету, а чи не потреб країни. Не лише для вирішення завдань загальнонаціонального масштабу, а й для видачі заробітної плати у бюджетній сфері держава залучає ресурси, зокрема, за кордоном. Зростання зовнішніх запозичень дедалі більше ускладнює проведення незалежної як зовнішньої, а й внутрішньої політики. Рекомендації МВФ та інших міжнародних кредиторів вимушено враховуються навіть при вирішенні суто внутрішніх проблем, наприклад реформування житлово-комунального господарства, пенсійного забезпечення.
Великі корпорації компанії типу ВАТ «Газпром» також проводять політику і фінансують розвиток країни. Але те, що добре для ВАТ «Газпром», необов'язково корисне для України. Уряд повинен контролювати дотримання загальнонаціональних інтересів, інакше задоволення суспільно значущих потреб стане випадковим явищем, а структурні диспропорції перетворяться на закономірність.
Фактором, що визначає державну політику, сталазміна геополітичного становища України,втрата нею статусу наддержави.
Згідно з Концепцією національної безпеки, основні загрози України мають не військовий, а економічний характер. Військові загрози повністю не виключаються, але іншим став їхній характер: не глобальнийвійськовий конфлікт, масштабна агресія та ядерна війна, а регіональні, локальні війни та домагання. Для їхнього відображення потрібен менший військовий потенціал.
В демократичному суспільстві основою формування державної внутрішньої та зовнішньої політики є воля народу, яку він виявляє на референдумах, виборах представницької та виконавчої влади, в акціях схвалення чи протесту та інших формах. Наділені довірою народу органи та посадові особи державної влади розробляють стратегію та тактику управління країною, які матеріалізуються в нормативних правових та інших актах. Органи управління різних рівнів реалізують практично стратегічні цілі і тактичні рішення, застосовуючи у своїй як м'які, і директивно жорсткі заходи примусового характеру.
За попередньої системи був єдиний орган, який виробляв державну політику, яка затверджувалася на партійних з'їздах та пленумах. Уряд не брало участі безпосередньо в розробці політичної лінії, але втілював її в життя.
Основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики української держави визначає Президент України відповідно до Конституції України та федеральних законів. Він звертається до Федеральних Зборів зщорічними посланнямипро становище у країні, про основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави. Послання Президента України парламенту України одночасно є посланням країні.
У посланні формулюються основні політичні цілі та завдання держави на черговий рік. Якщо проект послання заздалегідь розглядається політичними партіями і рухами у регіонах, його статус уточнюється й у ньому формулюється політика як Президента РФ, а й держави.
Послання Президента України спирається на доктрини, концепції з різних напрямів розвитку країни, середньострокові та довгострокові прогнози. Доктрина висловлює систему поглядів значення окремих заходів, принципів, визначальних механізм державного регулювання, якими керуються органи влади. Доктрини та концепції затверджуються Указами Президента РФ, наприклад, доктрина розвитку російської науки, концепція розвитку ринку цінних паперів та ін.
Соціально-економічна політика розробляється та реалізується за такими напрямами:
1.Реформування економіки.
2.Фінансова, фінансова політика.
3.Структурна політика.
4.Аграрна політика.
5.Соціальна політика.
6.Регіональна політика.
7.Політика щодо СНД та колишніх республік СРСР.
8.Зовнішньоекономічна політика.
Соціально-економічна політика Уряду Україна спрямована на підвищення рівня життя; забезпечення права і свободи громадян; розвиток науки та культури, збереження природного середовища; зміцнення економічних позицій країни у світі. В Україні має бути створена ефективна економіка, здатна динамічно розвиватися за допомогою внутрішніх ресурсів та органічного включення до світогосподарських зв'язків. Досягти цих цілей передбачається з допомогою наступних основних заходів.