Сергій Глазьєв Митний союз – результати перевершили очікування - ОКО ПЛАНЕТИ
Митний союз – результати перевершили очікування
Загалом експертна спільнота, яка займається цією проблематикою, до проекту Митного союзу ставилася дуже скептично.
Майже всі критикували його, висловлювали сумніви, казали, що цього ніколи не буде, тому що дезінтеграція – це стовпова дорога СНД та переламати вектор дезінтеграції на інтеграційний не вдасться.
Наводилися докази про те, що об'єктивно ми настільки розійшлися, що частка торгівлі з країнами СНД у структурі товарообігу України не перевищує 8–9%; що для України СНД – лише маргінальна частина економічних інтересів; що в основному Україна торгує з Європою та Китаєм.
Крім того, наводився доказ, що суб'єктивно наші колишні партнери по СРСР нібито настільки бояться втратити свій суверенітет, що про жодні наднаціональні органи не може бути й мови.
Якщо проаналізувати наукову пресу та літературу 3–5-річної давнини, можна простежити, що окрім Інституту країн СНД решта наукових структур переважно виражала скепсис і доводила, чому інтеграція держав до Митного союзу навряд чи відбудеться.
Інститут країн СНД незмінно стояв на правдивих і навіть суб'єктивно-історичних позиціях, пов'язаних з тим, що всі ми хочемо отримати твердий ґрунт під ногами, відновити цілісність та набути здатності до самостійного розвитку. Нам потрібно відновлювати єдиний не лише економічний, а й духовний, культурний та гуманітарний простір.
Результати усунення митних та інших видів контролю перевершили очікування: зростання взаємної торгівлі за 9 місяців 2011 року всередині Митного союзу склало по відношенню до минулого року 44%. Це вдвічі більше,чим зростання міжнародної торгівлі загалом.
Особливо бурхливо розвивається прикордонна торгівля, яка найбільше страждала від митних бар'єрів. Бурхливо розвивається торгівля товарами, найбільш чутливими до простоїв на кордонах, – насамперед товарами агропромислового комплексу, де механізми санітарного, ветеринарного та фітосанітарного контролю часто використовувалися для досягнення специфічних цілей.
Найважливішим показником ефективності інтеграції є відновлення кооперації виробництва у тих сферах діяльності, де ми тісно пов'язані з виробничо-технологічним та історичним корінням. Там, де раніше працювали всесоюзні виробничі та науково-виробничі об'єднання із десятками тисяч працівників.
Всі ці практичні звершення свідчать про те, що інтегруватися можуть не тільки близькі за структурою та рівнем розвитку країни, що є вигадкою.
Найбільш потужний інтеграційний ефект виникає саме в тих сферах, де велика різноманітність, де виникає багато синергетичних ефектів, пов'язаних із поєднанням конкурентних переваг. Білоукраїнсько-казахстанська торгівля зростає насамперед за рахунок того, що білоруси переносять збирання машинобудівних виробів до Казахстану, а той більше постачає до Білоукраїнсії продуктів нафтохімії.
Дослідження, які проводили експерти інститутів, які займаються аналізом процесів на пострадянському просторі, підказували нам, що головний ефект від Митного союзу та Єдиного економічного простору досягається у довгостроковій перспективі.
Наприклад, міжгалузевий баланс, розрахунки яким проводилися для чотирьох держав (включаючи Україну), показує в десятирічній перспективі приріст валового продукту за рахунок інтеграційних ефектів на15%.
Останні розрахунки, отримані Інститутом народногосподарського прогнозування РАН та Інститутом економіки та прогнозування НАН України, дають оцінку інтеграційного ефекту в термінах приросту валового продукту в розрахунку до 2030 року на 1,1 трильйона доларів.
Це додатковий обсяг продукції, який можна виробити рахунок відновлення Єдиного економічного простору. У термінах приросту це означає, що ми отримуватимемо приблизно на 7% валового продукту на рік більше, ніж без ЄЕП.
Дуже великі можливості нарощування виробництва у тих сферах, де традиційно була сильна науково-технологічна кооперація – машинобудування, наукомістка промисловість та загалом високотехнологічний сектор.
Зняття митних кордонів важливе передусім тим, хто збирає готові вироби з комплектуючих, які постачаються з інших держав. Де щоразу, перетинаючи кордон, постачальники стикаються із зайвими витратами та втратами.
Ми розраховуємо, що одним із ефектів Митного союзу стане відновлення тієї диверсифікації економіки, яка у нас була. Розраховуємо на підвищення частки машинобудування, нарощування конкурентних переваг, насамперед у наукомістких галузях – авіа-, сільгоспмашино-, автомобіле-, приладобудування тощо.
До 2015 року з погляду умов конкуренції ми отримаємо абсолютно однорідний економічний простір. Доступ до залізниці, труби, енергоносіїв – все це буде уніфіковано. На додаток до цього держави-члени ЄЕП матимуть право брати участь у держзакупівлях одна в одної.
Фактично ми не буде відмінностей у виробництві товарів та послуг залежно від державної власності компаній. Звичайно, залишаться відмінності у регулюванні всередині трьох держав, але не буденіякої дискримінації за національною ознакою.
Тобто якщо ви працюєте в Казахстані, до вас ставитимуться так само, як в Україні на українському підприємстві. І навпаки, відповідно.
Знімаються всі обмеження на інвестиції, операції банків щодо один одного, виникає загальний фінансовий ринок та передбачається формування спільного фінансового регулятора, який відповідатиме за функціонування спільного ринку цінних паперів та фінансового ринку на загальній митній території.
Дуже важливий момент, з яким ув'язується фактор успіху у створенні Митного союзу та Єдиного економічного простору, пов'язаний із своєчасним ухваленням рішення главами держав та урядів щодо делегування національних повноважень наднаціональному органу.
Від декларацій, планів та очікувань ми перейшли до реального процесу інтеграції, створивши Комісію Митного союзу. Їй були надані значні повноваження, вони зараз дуже великі і охоплюють питання торгової політики, а також право прийняття рішень щодо імпортних мит, кількісних обмежень у зовнішній торгівлі. Це питання формування норм санітарного, ветеринарного та фітосанітарного контролю. Це регулювання прийняття технічних регламентів та митне регулювання.
Передача наднаціональному органу цих повноважень дозволила отримати суб'єкт, відповідальний перед главами держав та урядів за вироблення всієї нормативно-правової бази, її узгодження та прийняття рішень.
Наше «ноу-хау», якщо порівнювати з іншими митними спілками, є двосутнісною властивістю цього наднаціонального органу.
З одного боку, Комісія – це орган, рішення якого є обов'язковими до виконання на території всіх трьох держав. З іншого, вона сама нічого не вигадує іпрацює з ініціатив національних урядів.
Тобто з погляду підготовки та прийняття рішень Комісія працює як міждержавний орган. Він наднаціональний за формою та міждержавний за змістом своєї роботи.
Стягування трьох країн проводилося через міжурядові узгодження. Комісія Митного союзу об'єднувала три уряди на рівні перших віце-прем'єрів. А за ними були міністерства та відомства.
Загальна чисельність експертів, посадових осіб, які брали участь у цьому процесі, становила понад триста осіб. І вони працювали за єдиним планом, домагаючись того, щоб усі рішення ухвалювалися на взаємовигідній основі. І майже всі 900 рішень, які Комісія ухвалила на сьогодні, було ухвалено консенсусом.
Ми жодного разу не вдавалися до процедури голосування.
Наразі оголошено про перехід до нової фази інтеграції та про створення Євразійської економічної комісії. Як виглядатиме Євразійський економічний союз, поки що говорити зарано. Поки що можна констатувати, що це Митний союз плюс Єдиний економічний простір.
Перехід до ЄЕС означає насамперед формування загальної стратегії розвитку, яка має з'явитися разом із загальним ринком, та формування загальносоюзних інститутів регулювання економіки.
Загальна стратегія необхідна, щоб ми могли оптимально поєднувати конкурентні переваги та уникати ситуацій, коли з'являються надмірні потужності. Наприклад, того, що у різних місцях будують автозаводи без урахування балансу виробництва та споживання автомобілів.
Загальна стратегія розвитку необхідна також правильного визначення проривних і перспективних напрямів економічного зростання. Саме перехід до загальної стратегії розвитку дасть основний ефект.
Загальний ринок плюс загальна стратегіярозвитку і дають ті 1,1 трлн доларів – ефект Євразійського економічного союзу разом з Україною (без неї – на 250 мільярдів менше, але також більша величина).