Шляхи вдосконалення сфери державних закупівель з метою підвищення їх ефективності.
Способи вдосконалення державної контрактної
Федеральний закон про контрактну систему у сфері державних закупівель виконує одне із своїх головних завдань - відображає прозорий, конкурентний характер системи, який проявляється у дачі учасниками заявок прямо на електронних майданчиках. Тим самим і самі учасники, і контролюючі органи можуть відстежувати вартість пропозицій інших учасників закупівлі на електронних торгових майданчиках. На наш погляд, незначним мінусом у цьому контексті є наявність кількох електронних майданчиків, що ускладнює роботу учасників закупівель у пошуку актуальних для них тендерів.
На сучасному етапі розвитку бюджетний процес спрямований на освоєння виділених фінансових коштів, що призводить до лжеекономії, при цьому ігноруються такі параметри, як якість та довговічність товарів, що закуповуються.
Для вдосконалення існуючої системи державних закупівель нами запропоновано внести деякі зміни, які враховують сучасну політичну та економічну ситуацію:
запровадження та використання загальнофедерального професійного стандарту при оцінці, атестації закупівельних спеціалістів;
створити єдиний майданчик для розміщення державного замовлення, а не кількох, як це відбувається сьогодні. Постачальнику часом досить складно знайти собі замовника через даний фактор;
створити на основі ЄІС реєстр сумлінних постачальників, зі своєю бальною та рейтинговою системою, з метою прискорення процесу здійснення закупівель, а також розбити їх у сферах здійснення діяльності.
Необхідний розвиток організаційної структури для забезпечення якісної реалізації тих процесівдержавної закупівлі, які зараз ніким не підтримуються належним чином: формування та обґрунтування потреби, планування, передкваліфікація постачальників, інформаційний обмін між усіма учасниками процесу, а також контроль якості та забезпечення адекватної технічної експертизи.
пряма закупівля - придбання замовником товарів та послуг без проведення аукціону чи конкурсу у ситуації форс-мажору та (або) у рамках мінімального бюджету, незначної суми у розпорядженні «власника бюджету»;
регулярна закупівля типових товарів та послуг з проведенням аукціонів та конкурсів. Товари та послуги, якість, кількість яких визначено (щорічно однаково, можна класифікувати та стандартизувати), а ціна не схильна до значних коливань;
закупівля складних або унікальних товарів та послуг на конкурсній основі, визначення складу та вартості яких потребує кваліфікованої оцінки потреби з боку постачальника, ціна велика та залежить від складності виконання унікального замовлення, постачання вимагає особливих умов та підготовчих робіт з боку замовника.
Дана класифікація створена з метою зниження ризику повернення заявки замовника на визначення постачальника, пов'язаної з помилкою фахівця, який не є грамотним. Такі доповнення допоможуть замовникам оперативно підібрати уніфіковану форму для складання контракту і всі необхідні додатки, сертифікати, а також дане доповнення допоможе і постачальникам, які мають намір взяти участь у торгах. Таким чином, таке доповнення законодавства забезпечить ще й збільшення якості конкурентних торгів за допомогою збільшення учасників у них.
У своїй роботі Департамент закупівель повинен відштовхуватися від стратегічного плану розвитку міста, адекватної оцінки готівкового статусу та прогнозноїоцінки зміни ситуації у заданій перспективі, тобто:
мати уявлення про те, якої ситуації у певній перспективі необхідно досягти і які напрями, та способи досягнення розглядаються як основні. Наприклад, покращити якість медичного обслуговування населення за допомогою відкриття нових лікувальних закладів, роботи в їхньому штаті достатньої кількості компетентних співробітників, укомплектованості витратними матеріалами та препаратами, оновлення технічного оснащення лікувальних закладів, запровадження системи електронного запису до фахівців;
розуміти, яка ситуація зараз. Наприклад, кількість лікувальних закладів, стан будівель, у яких вони розміщуються, знос обладнання, вартість його обслуговування та ремонту, технологічність, обсяг пацієнтів;
прогнозувати зміни ситуації у зв'язку з об'єктивними чинниками: закриття лікувальних закладів через реконструкцію та ремонт будівель, виходу з ладу обладнання, зростання або зниження числа пацієнтів. Це необхідно для того, щоб Департамент міг на стадії планування закупівлі та визначення потреби оцінити адекватність планів та потреб, що заявляються установами. Це може збільшити ефективність здійснення державних закупівель, яких, своєю чергою, рідко здійснюються на другорядні потреби об'єкта державних закупівель.
У рис. 2.1 відображено основні функції департаменту закупівель Краснодарського краю, які здійснює орган у ході реалізації закону про контрактні системи державних закупівель.
Зважаючи на досить сумнівні функції всього департаменту в галузі правомірності здійснення закупівель державними установами, вважаємо за необхідне запровадити запропоновані нами зміни до законодавства та покласти відповідніобов'язки на вказані установи.
Рисунок 2.1 - Функції, які здійснюються департаментом державних закупівель, під час реалізації контрактної системи.
Удосконалення процесу проведення державних закупівель, завдання ? забезпечення контролю процесу всіх етапах, зокрема силами зовнішніх спостерігачів і громадських органів контролю. Закон про контрактну систему закупівель необхідно внести додатковий пункт, який зобов'язує проводити експертизу товару лише в експертної організації, якщо закупівля є об'єктом культури чи медицини. Прописати методику та покрокову інструкцію складання плану-графіка, щоб уникнути нецільового витрачання коштів. Організація конструктивної взаємодії "замовник-постачальник". Максимальне агрегування обсягу на регіональному рівні для всіх регіональних замовників та формування списку постачальників, який зможе постачати для всіх. Пошук нових постачальників та оцінка ефективності виконання довгострокових контрактів: оцінка задоволеності постачальником, рейтинг постачальників із запровадженням відповідної бальної системи; моніторинг ситуації кожного постачальника? моніторинг ризику, пов'язаного із постачальниками; розвиток відносин із постачальниками: організація та проведення зустрічей постачальників з профільними департаментами; інформування про стратегічні плани міста у цій сфері, під які у майбутньому відбудуться закупівлі; інформування постачальниками про нові технології та можливості; обговорення неврегульованих питань взаємодії.
Такі зміни допоможуть організаторам торгового майданчика допустити до торгів лише сумлінних постачальників із чистою репутацією, що забезпечить замовникам отримання якісного виконання контракту.
Запропоновані нами зміни контрактної системи значно полегшатьроботу об'єктів даної системи. Такі зміни допоможуть установам набувати лише якісних та необхідних предметів закупівель, для повноцінного виконання його ключових показників ефективності діяльності з оптимальними характеристиками за оптимальною ринковою ціною.