Система ГАС Вибори
У зв'язку з розвитком науково-технічного прогресу величезного значення набувають інформаційні технології. Інформаційні відносини проникають у всі сфери людської діяльності, зокрема і політичну. Як наслідок перед законодавцем постає необхідність удосконалення правового регулювання політичних відносин, пов'язаних з інформацією.
Наразі в Україні з метою автоматизації інформаційних процесів підготовки та проведення виборів та референдуму у виборчій системі України, скорочення термінів підбиття підсумків голосування та витрат на проведення виборчих кампаній використовується Державна автоматизована система України "Вибори" (ДАС Україна "Вибори").
Слід зазначити, що “розвиток виборчих процесів у світовому співтоваристві йде у бік застосування безпаперових процедур голосування з використанням відкритої мережі “Інтернет”, і таке завдання стоїть перед ГАС “Вибори””.[1]
Стаття 1 цього Закону визначає ДАС Україна "Вибори" якавтоматизовану інформаційну систему, що реалізує інформаційні процеси при підготовці та проведенні виборів та референдуму.
Стаття 4 ФЗ цього закону визначає принципи використання, експлуатації та розвитку ДАС "Вибори". Розглянемо деякі з цих принципів.
1.Принцип дотримання конституційних прав громадян під час автоматизованої обробки інформації про нихє об'єктивно необхідним, оскільки наявність персональних даних у системі інформаційних ресурсів ДАС "Вибори" зумовлює підвищений рівень безпеки цих баз даних.
2.Забезпечення гласності діяльності виборчих комісій, комісій референдуму під час використання ДАС "Вибори"забезпечується з допомогою максимальношвидкого, всебічного інформування виборців. А.А. Вешняков пише, що гласність під час контролю над підсумками підрахунку голосів ефективність Системи слід оцінювати разом із оперативністю надання інформації виборцям[3] .
3.Оперативність інформування виборців, учасників референдуму про хід та результати виборів та референдумуозначає забезпечення у відведені законом тимчасові рамки введення та обробки результатів голосування не менше ніж на 90% (90% протоколів вводяться та обробляються за 48 годин, 60% протоколів – за 10 годин тощо). Оперативність досягається рахунок автоматизованої обробки даних.
Після закінчення передачі до Системи протоколів з підсумками голосування, вони автоматично передаються та розміщуються в базах даних усіх вищих виборчих комісій, аж до ЦВК Укаїни, після чого оперативно (через 10–15 хвилин) публікуються на сайтах ЦВК Укаїни та виборчих комісій суб'єктів Федерації. Одночасно проводиться автоматичний підрахунок голосів, і дані з попередніми підсумками голосування як он–лайн надходять у систему відображення виборчих комісій і телестудій, а ще через 15 хвилин публікуються у мережі Интернет.[4]
4. Відповідно до принципузабезпечення достовірності інформації, що отримується з використанням ДАС "Вибори", відсоток помилок підрахунку голосів повинен бути настільки низьким, що їх ручний перерахунок ніяк не повинен вплинути на загальний результат голосування. Для забезпечення достовірності інформації необхідно підтримувати високою мірою готовність системних адміністраторів виборчих комісій. Для зниження впливу людського фактора на достовірність інформації слід активніше використовувати засоби електронного голосування, особливо на ділянках із найбільшою кількістювиборців.
А.А. Вешняков пише, що “ефективність достовірності, повноти, надійності та оперативності інформації про вибори та референдум можлива лише за рахунок формування вертикалі організаційної структури ДАС "Вибори", встановлення заходів відповідальності за правопорушення у цих процесах" [5] .
Крім перерахованих принципів забезпечення гласності, достовірності, оперативності та повноти інформації про вибори, ДАС "Вибори" має ще гарантувати виключно високий ступінь безпеки інформації, що міститься в ній. Це забезпечується такими принципами.
5.Неприпустимість втручання в інформаційні процеси до ДАС "Вибори" органів державної влади, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших осіб та організацій.
Неправомірне втручання в роботу ДАС "Вибори" або його спроба членами виборчих комісій, комісій референдуму, працівниками апаратів виборчих комісій, комісій референдуму, у тому числі працівниками інформаційних центрів виборчих комісій суб'єктів України, іншими працівниками, які беруть участь у технологічних процесах обробки інформації, ДАС "Вибори", які мають право доступу до інформаційних ресурсів ДАС "Вибори", іншими особами, згідно зі ст. 24 Федерального закону про ДАС "Вибори", тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, кримінальну або матеріальну відповідальність.
6. У Законі визначено, що під час підготовки та проведення виборів та референдуму обов'язкове застосування ДАС "Вибори"; Використання для цих цілей інших автоматизованих систем і технологій неприпустимо. Принцип винятковості ДАС "Вибори" сприяє підвищенню безпеки інформації.
У частині 2 ст. 5 ФЗ "Про ДАС Україна "Вибори" визначаєтьсяпризначення ДАС "Вибори" – вона застосовується для автоматизації інформаційних процесів підготовки та проведення виборів та референдуму, забезпечення діяльності виборчих комісій, комісій референдуму, а також для вирішення завдань, не пов'язаних із виборами та референдумом, у порядку, встановленому ФЗ "Про ДАС Україна" Вибори, іншими федеральними законами, нормативними правовими актами Центральної виборчої комісії України (ч. 2 ст. 5).
На прикладі "Порядку використання ДАС України "Вибори" при підготовці та проведенні виборів до органів місцевого самоврядування Волгоградської області"[6] розглянемо функції, ДАС "Вибори". Стаття 2.2 Порядку визначає, що під час роботи у режимі підготовки та проведення виборівДАС "Вибори" виконує такі функції:
− введення, корекція та аналіз відомостей про виборців, а також обробка запитів під час перевірки підписних листів;
− введення, збір та обробка відомостей про виборчу кампанію, включаючи її найменування, дати початку та закінчення, інформації про виборчі округи, строки повноважень новообраних депутатів представницьких органів місцевого самоврядування та голів муніципальних утворень та іншої інформації, що характеризує виборчу кампанію;
− введення та обробка відомостей про кандидатів, виборчі об'єднання та виборчі блоки, що беруть участь у виборах;
− введення та обробка відомостей про уповноважених представників та про довірених осіб кандидатів, виборчих об'єднань;
− введення, збір та обробка відомостей про рух виборчих бюлетенів;
− введення, збирання та обробка відомостей про відкриття приміщень для голосування, про хід голосування (кількість тих, хто проголосував) та про підсумки голосування, результати виборів;
− введення та обробка відомостей про формування та складвиборчих комісій, а також щодо формування посвідчень та інших документів для учасників виборчого процесу;
− забезпечення роботи з нормативно-правовими актами з метою інформаційної підтримки правового забезпечення діяльності виборчих комісій.
Усі відомості, отримані у процесі використання ДАС "Вибори", становлять інформаційні ресурси цієї Системи. У ст. 16 ФЗ "Про ДАС Україна "Вибори" перераховані дані, що становлятьінформаційні ресурси ДАС "Вибори":
1) персональні дані про виборців, про висунутих кандидатів, зареєстрованих кандидатів на виборну посаду, про обраних кандидатів, про довірених осіб, про уповноважених представників, про членів виборчих комісій. Перелік таких даних встановлюється федеральними законами;
2) інформацію про хід та про підсумки голосування;
3) картографічну інформацію про адміністративно-територіальний поділ федерального і регіонального рівнів, про територіальний устрій муніципальних утворень, що використовується при підготовці та проведенні виборів;
4) інформацію, пов'язану із діяльністю виборчих комісій;
5) інформацію про нормативні правові акти про вибори;
6) іншу інформацію, передбачену федеральними законами, нормативними правовими актами ЦВК РФ.
У процесі використання, експлуатації та розвитку ДАС "Вибори" можна виділити такий системоутворюючий (функціональний) принцип функціонування Системи, як безпека інформації.
А.А. Вешняков виділяє наступніпринципи забезпечення безпеки інформації[7]