СИСТЕМА НАДАННЯ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ПОСЛУГ У РФ, Поняття та сутність
Поняття та сутність державних та муніципальних послуг
Процес удосконалення правового регулювання функціонування установ має значення лише у зв'язку з системним розвитком організації надання державних (муніципальних) послуг та виконання державних (муніципальних) функцій з метою підвищення їхньої якості.
Завдання розвитку системи надання державних (муніципальних) послуг передбачає поліпшення взаємодії з громадянами та організаціями, а також підвищення ефективності та результативності діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, доступності для громадян та організацій інформації про порядок та хід виконання державної (муніципальної) функції на кожній стадії , Контроль за її виконанням.
Інформаційні та телекомунікаційні технології широко використовуються органами державної влади з метою підвищення якості надання послуг населенню. Без сучасних електронних технологій неможливо відповідати запитам та очікуванням споживачів.
Незважаючи на активний розвиток телекомунікаційних технологій у всьому світі, в Україні населення досі не має повноцінної можливості отримувати державні та муніципальні послуги в електронній формі. У кращому разі споживачі можуть розраховувати на отримання в електронному вигляді інформації про послуги. Запити по Інтернету про надання довідок, виписок та інших документів, електронна черга до дитячих садків, електронні медичні карти - все це тільки починає втілюватися в життя.
Одним із пріоритетних напрямів адміністративної реформи висунуто завдання підвищення якості державних та муніципальних послуг. Концепціяадміністративна реформа в Україні, розроблена в 2002 році, передбачала три основні напрями: (1) зміна структури органів виконавчої влади; регламентацію діяльності держслужбовців та впорядкування їхнього статусу. Останній напрямок, зокрема, передбачав забезпечити прозорість у роботі органів влади, їхню відкритість для суспільства. Таким чином, введення в практику роботи державних органів та їх установ стандартів державних (муніципальних) послуг розглядати як складову частину заходів, що реалізують третій із названих напрямів адміністративної реформи, загалом спрямованої на вдосконалення діяльності державного апарату.
p align="justify"> Процес розвитку системи надання електронних державних і муніципальних послуг був ускладнений низкою труднощів. По-перше, як і раніше існують значні відмінності між органами державної влади щодо якості та кількості використання інформаційних та комунікаційних технологій, результати впровадження подібних технологій мають часто відомчий характер. По-друге, інфраструктура публічного доступу населення до сайтів органів державної влади та інші засоби інформаційно-довідкової підтримки та обслуговування населення недостатньо розвинені. Отримання державних послуг споживачами у більшості випадків потребує особистого їх звернення до органів державної влади, що призводить до великих витрат часу та створює значні незручності. По-третє, недостатньо сформовано нормативно-правову базу надання електронних послуг, а також стандарти та регламенти надання органами державної влади послуг за допомогою інформаційних тателекомунікаційних технологій. По-четверте, не сформовано інфраструктуру, яка забезпечує інформаційну безпеку електронних форм взаємодії органів державної влади між собою, з населенням та організаціями.
Проблеми, що перешкоджають підвищенню ефективності використання інформаційних та телекомунікаційних технологій у діяльності органів державної влади, мають комплексний міжвідомчий характер і не можуть бути вирішені на рівні окремих органів державної влади. Необхідною є реалізація програмно-цільового підходу для забезпечення сумісності державних інформаційних систем, розробки стандартів та технологій їх взаємодії.
З метою вирішення зазначених проблем у 2010 році було прийнято нову редакцію Федеральної цільової програми «Електронна Україна (2002-2010 роки)», де були систематизовані цілі, завдання та заходи щодо підвищення якості та оперативності надання державних та муніципальних послуг за допомогою інформаційних та телекомунікаційних технологій. Основними цілями програми «Електронна Україна» є:
- Підвищення якості взаємовідносин держави та суспільства шляхом розширення можливості доступу громадян до інформації про діяльність органів державної влади, підвищення оперативності надання державних та муніципальних послуг, запровадження єдиних стандартів обслуговування населення;
- підвищення ефективності міжвідомчої взаємодії та внутрішньої організації діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування на основі організації міжвідомчого інформаційного обміну та забезпечення ефективного використання органами державної влади та органами місцевого самоврядування інформаційних тателекомунікаційних технологій, підвищення ефективності управління запровадженням інформаційних та телекомунікаційних технологій у діяльність органів державної влади;
- підвищення ефективності державного (муніципального) управління, забезпечення оперативності та повноти контролю за діяльністю органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Таким чином, одне з основних завдань, що стоять перед органами державної влади РФ, - перехід на надання державних (муніципальних) послуг та виконання державних (муніципальних) функцій в електронному вигляді федеральними органами виконавчої влади. Інше важливе завдання - розвиток інфраструктури доступу до державних та муніципальних послуг та інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Крім того, необхідно забезпечити вирішення завдань державного управління з використанням елементів електронного уряду та розвиток інфраструктури електронного уряду.
Для цілей цього Федерального закону використовуються такі поняття державних та муніципальних послуг:
державна послуга - це послуга, що надається федеральним органом виконавчої влади, органом державного позабюджетного фонду, виконавчим органом державної влади суб'єкта України, а також органом місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, переданих федеральними законами та законами суб'єктів України (далі - державна послуга), - діяльність з реалізації функцій відповідно федерального органу виконавчої влади, державного позабюджетного фонду, виконавчого органу державної влади суб'єкта України, а також органу місцевого самоврядуванняпри здійсненні окремих державних повноважень, переданих федеральними законами та законами суб'єктів України (далі - органи, що надають державні послуги), що здійснюється за запитами заявників у межах встановлених нормативними правовими актами України та нормативними правовими актами суб'єктів України повноважень органів, що надають державні послуги;
Також слід зазначити, що в даний час функціонує єдиний Портал державних та муніципальних послуг (www.gosuslugi.ru). Сьогодні довідково-інформаційний портал «Державні послуги» - це єдина точка доступу фізичних та юридичних осіб до інформації про державні послуги, що надаються органами виконавчої влади РФ. Портал є офіційним джерелом інформації про порядок надання державних послуг, а також містить зразки документів. Інформація на порталі розміщується федеральними та регіональними органами влади РФ. Усі послуги, розміщені на порталі, співвіднесені з регіоном РФ. У картці послуги міститься її опис, інформація про її вартість, термін виконання, також можна вивчити бланки заяв та форм, які слід заповнити для звернення за послугою, ознайомитися з переліком документів, необхідних для її отримання. Якщо з будь-яких причин у наданні послуги було відмовлено або терміни її виконання були неприпустимо затягнуті, то відомості про певні законодавчо умови відмови у послузі та про можливості оскаржити це рішення можна знайти у відповідних рубриках.