Специфіка оцінки діяльності співробітників МВС - Теоретичні підходи та проблеми
Сьогодні навіть для нефахівця у сфері правоохоронної діяльності очевидно, що кримінальна ситуація в країні реально загрожує внутрішній безпеці держави. Справа не тільки і навіть не стільки в кількості злочинів, що вчиняються і реєструються, а в тих глибоких якісних змінах, які характеризують злочинність. Вона стає все більш жорстокою та організованою, проникає у всі сфери життя та галузі господарства, рветься до політичної влади, використовує у своїх інтересах державний апарат, співробітників правоохоронних органів.
Суспільство в цілому, держава та її правоохоронні інститути роблять значні зусилля для того, щоб приборкати злочинність, але поки що не можуть протиставити нічого реального цим руйнівним тенденціям. Причин такого становища є чимало і одна з них полягає в тому, що, багато говорячи про необхідність підвищити ефективність правоохоронної діяльності, і зокрема діяльності органів внутрішніх справ, ми погано уявляємо собі, що таке ефективність, як вона повинна оцінюватися і вимірюватися. Тому спроби покращити діяльність органів внутрішніх справ значною мірою безсистемні та непослідовні, найчастіше зводяться лише до приватних організаційних змін та кадрових перестановок.
Не можна сказати, що проблеми вдосконалення функціонування системи кримінальної юстиції, підвищення ефективності правоохоронної діяльності, діяльності органів внутрішніх справ перебувають на периферії уваги вчених та практичних працівників. Публікації з цієї проблематики почали з'являтися вже у 20-ті роки і на сьогоднішній день їхня бібліографія у вигляді дисертаційних досліджень та монографій, статей у різних збірниках та журналах налічує сотні робіт. УЗдебільшого увагу вчених привертали теоретичні проблеми ефективності правових норм чи окремі напрями кримінально-правових заходів боротьби зі злочинністю. Цим проблемам у час присвятили свої дослідження такі видатні правознавці, як С.С. Алексєєв, І.І. Карпець, ТАК. Керімов, А.П. Коренєв, В.М. Кудрявцев, Б.С. Никифоров, А.С. Пашков, В.П. Сальников, І.С. Самощенко, М.Д. Шаргородський, Л.С. Явич. При всій корисності та продуктивності розробки загальних проблем ефективності права та законодавства, кримінально-правових заходів боротьби зі злочинністю, вони не можуть заповнити прогалину в теоретичній розробці понять "ефективність правоохоронної діяльності", "ефективність діяльності органів внутрішніх справ", які не були предметом спеціального монографічного дослідження.
Говорячи про оцінку діяльності співробітників МВС, слід звернути увагу на такі питання.
По-п'яте, як критерій відбору якісних та кількісних показників, що використовуються для вимірювання ефективності діяльності органів внутрішніх справ, повинна лежати їхня здатність: відображати реальні результати, отримані на основних напрямках діяльності органів внутрішніх справ; характеризувати стан внутрішньоорганізаційної діяльності як умову ефективної реалізації зовні спрямованих функцій; відображати причинно-наслідкові залежності між діяльністю органу внутрішніх справ та явищами, що приймаються як результати цієї діяльності; стимулювати творчу та ділову активність особового складу; характеризувати внесок служб та окремих співробітників у вирішення загальносистемних завдань; забезпечувати порівняння відповідних показників між собою як у просторі, так і в часі; відображати у вимірюванійформі якісні характеристики функціонування органу внутрішніх справ загалом, його служб, підрозділів та окремих співробітників.
Викладене дозволяє побудувати теоретичну модель оцінки та виміру ефективності діяльності органів внутрішніх справ:
Діяльність органів внутрішніх справ як специфічна людська форма активності, що реалізується у сфері забезпечення правопорядку та законності за допомогою спеціальних інститутів, форм та методів її здійснення управління в органах внутрішніх справ [11, c. 74].
Здатність системи МВС забезпечити упорядкованість, безпеку та надійність суспільних відносин, захист та відтворення яких з наростаючим позитивним результатом віднесено законодавцем до компетенції органів внутрішніх справ.
Зовнішньо спрямована діяльність
Здатність ОВС забезпечити контроль за злочинністю для її переструктуризації та стримування на об'єктивно обумовленому рівні
Здатність ОВС протистояти дезеганізуючим впливам, зберігаючи цілісність та надійність функціонування
Вимоги до показників оцінки та вимірювання ефективності
*відбивати реальні результати на основних напрямах діяльності;
характеризувати стан внутрішньоорганізаційної діяльності як умову ефективної реалізації зовнішніх функцій;
* відображати причинно-наслідкові залежності між діяльністю ОВС та явищами, що приймаються як результати цієї діяльності; *стимулювати творчу та ділову активність особового складу;
* характеризувати внесок служб та працівників у вирішення загальносистемних завдань;
* забезпечувати порівняння показників між собою; "відбивати у вимірюваній формі якісні характеристики функціонування органу внутрішніх справ, його служб, підрозділівта окремих співробітників.
Суб'єкти оцінки ефективності
* Товариство, громадяни України * Законодавчі та виконавчі органи РФ, законодавчі та виконавчі органи суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування * МВС РФ, МВС-УВС суб'єктів України * Керівники структурних підрозділів апаратів МВС-УВС-ГРОВС
Перше. Спілкування з практичними працівниками управлінських та оперативних підрозділів органів внутрішніх справ нерідко створює враження, що багато хто з них свято вірить у те, що "хтось" винайде, придумає такі критерії та показники, які разом вирішать усі проблеми необ'єктивності та упередженості керівників при оцінці їх роботи. Така віра - помилка, тому що, нагадаємо ще раз, справа не стільки в самих умовах і показниках, скільки в їх правильному доборі, застосуванні, інтерпретації. Якщо ті інстанції та посадові особи, які уповноважені оцінювати ефективність діяльності підлеглих колективів та окремих співробітників, штабні апарати, які готують оцінки обстановки, не позбавляться звички формального слідування лише за зовнішнім значенням тієї чи іншої оцінної ознаки, їм не допоможуть жодні наукові рекомендації та навіть законодавче закріплення конкретних критеріїв оцінки.
Методика та техніка оцінки та вимірювання ефективності функціонування органів внутрішніх справ
У процесі оцінки ефективності функціонування органів внутрішніх справ аналіз стану злочинності та правопорушень на території, що обслуговується, займає центральне місце, що пов'язано двома основними, але не рівнозначними, з точки зору нашого дослідження, причинами. Перша їх обумовлена тим, що зрештою вся діяльність системи МВС прямо чи опосередковано спрямовано забезпечення правопорядку і дієвогоконтролю за злочинністю. Друга причина обумовлена тим, що сьогодні стан злочинності є, по суті, провідним для оцінки ефективності діяльності органів внутрішніх справ.
По-перше, професіоналу - і теоретику, і практику, особливо якщо він є суб'єктом оцінки роботи підлеглих, потрібно сприймати злочинність та правопорушення саме як об'єктивну реальність соціуму та не впадати в паніку за певних змін її основних параметрів. Тим самим ми, з одного боку, перестанемо постійно лякати суспільство, з іншого, перестанемо вимагати від підлеглих неможливого та підштовхувати їх на порушення закону та фальсифікацію кримінальної статистики.
З урахуванням цих попередніх зауважень перейдемо до безпосереднього розгляду методики та техніки аналізу злочинності саме як одного із середовищних факторів функціонування органів внутрішніх справ, поєднуючи теоретичні проблеми такого аналізу із прикладними аспектами його здійснення в органах внутрішніх справ.