Способи набуття та втрати громадянства
Поняття: громадянство- стійкий правовий зв'язок фізичної особи з певною державою, виражена у володінні взаємними правами та обов'язками.
Громадянство можна розглядати як суб'єктивне право особи , і в цьому сенсі слід говорити про право індивіда на громадянство. Обґрунтуванням такого тлумачення є ст. 15 Загальної декларації прав людини 1948 року (Стаття 15 1.Кожна людина має право на громадянство ; 2.Ніхто не може бути довільно позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство ) та п. 3 ст. 24 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права 1966 року, в яких прямо вказується на це право.
Йдеться про громадянство як про визнане законом ставлення особи до конкретної держави.
Ст. 1 Конвенції про деякі питання, що стосуються колізій законів про громадянство: кожна держава визначає відповідно до свого закону, хто володіє її громадянством. Цей закон визнаватиметься іншими державами, оскільки він не суперечить міжнародним конвенціям та звичаям, а також загальновизнаним правовим принципам у сфері громадянства.
Принципи громадянства:
• принцип єдності громадянства
• принцип рівного громадянства
• принцип свободи вибору громадянства
• принцип заборони позбавлення громадянства
• принцип скорочення безгромадянства
• принцип допустимості подвійного громадянства
• принцип надання почесного громадянства
• принцип невидачі громадянина іншій державі
• принцип захисту та заступництва громадян
• принцип примату міжнародного праванад національним правом з питань громадянства
Способи набуття громадянства:
Кожна держава через свій суверенітет самостійно регулює питання набуття та втрати громадянства.
1)Набуття громадянства за народженням ( філіація). Як це випливає із загальновизнаних норм і принципів міжнародного права, кожна дитина має право на громадянство. Відповідно до змісту принципу 3 Декларації прав дитини 1959 року, п. 3 ст. 24 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права 1966 року, п. 1 ст. 7 Конвенції про права дитини 1989 року дитина за жодних обставин не повинна залишитися апатридом, тобто особою без громадянства.
Філіація може мати місце на основідвох принципів :«права крові» (jus sanguinis) та«права ґрунту» (jus soli) , а деяких випадках законодавство держав передбачаєзмішану систему. Відповідно до принципу «права крові» (національний принцип), громадянство дитини визначається громадянством її батьків і залежить від місця народження. Цього принципу дотримуються багато країн Європи, у тому числі й Україна.
Відповідно до принципу «права грунту» (територіальний принцип) громадянство визначається за місцем народження дитини і не залежить від громадянства її батьків. За цим принципом визначають громадянство багато країн Латинської Америки.
Дія принципу «права грунту» виключається щодо дітей іноземних дипломатів та консулів, що передбачено у Факультативному протоколі до Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 року та у Факультативному протоколі про обов'язкове вирішення спорів до Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року. .
Багато правових системах при змішаному шлюбі громадянство дитини можутьвизначити самі його батьки шляхом подання спільної заяви до органів реєстрації актів цивільного стану. У деяких з них (наприклад, у Франції) особа, що народилася від змішаного шлюбу, може після досягнення повноліття самостійно вирішувати питання про своє громадянство.
2)Набуття громадянства в порядку натуралізації. Відомі індивідуальна натуралізація (за заявою ) та натуралізація в силуправонаступництва держав.
Придбання громадянства в порядку натуралізації є добровільним актом волевиявлення з боку особи, що натуралізується. Це виражається як у подачі заяви про натуралізаціюз власної волі, так і в мовчазній згоді при територіальних змінах. Без згоди держави. натуралізація неможлива.
Слід виділити і натуралізацію на основі закону, яка не заснована на особистому виборі особи. Натуралізація за вказаною основою може мати місце як правове наслідокусиновлення, встановлення опіки, визнання батьківства, надходження на військову або державну службу.
3)Придбання та зміна громадянства на підставі міжнародних договорів. У ряді випадків вони мають місце під час укладання мирних договорів, спеціальних угод з територіальних питань: у зв'язку з утворенням нових держав в результатіоб'єднання двох або кількох держав в одну державу (наприклад, об'єднання НДР і ФРН) абоподілу однієї держави та утворення кількох держав (наприклад, розпад СРСР).
Таким чином, набуття громадянства через правонаступництво може мати місце в результаті появи нового суб'єкта міжнародного права. Воно не є видом колективної натуралізації. Визначальною поведінкою того чи іншогоособи за таких обставин є те, що вона продовжує залишатися на території нового суб'єкта міжнародного права і не ставить питання про свій намір вийти з новоствореного громадянства.
Набуття громадянства також може мати місце:
• під час укладання угод прорепатріацію ;
• при переході частини території від однієї держави до іншої (цесія),
• під час обміну окремих ділянок території між суміжними державами; за добровільного вибору громадянства(оптація)
• автоматичну його зміну(трансферт);
• за територіальних змін.
Приоптації населення в індивідуальному порядкуможе обрати громадянство. При цьому мають на увазі, що оптант проживатиме на території тієї держави, громадянство якої він обрав. Практика свідчить у тому, що оптація відбувається, зазвичай, при шлюбі, при ліквідації двогромадянства тощо.
Притрансферті, зустрічається порівняно рідко, населення території, що переходить від однієї держави до іншої, відповідно переходило з одного громадянства в інше,незалежно від його згоди.
Способи втрати громадянства:
Втрата громадянства можлива : а) внаслідок добровільного виходу з громадянства(експатріації); б) приденатуралізації, тобто примусовому позбавленні громадянства натуралізованих осіб державою; в)на підставі положень міжнародного договору ; г)при зміні громадянства у разі натуралізації, у зв'язку зі одруженням, усиновленням і т.д.
Експатріація ( вихід із громадянства за власним бажанням) буваєвільною і дозвільною. В даний час у багатьох державах світу вона незаборонено. Право особи на експатріацію випливає зі ст. 12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права 1966 року. Свобода виходу з громадянства з власної волі закріплена в низці договорів, що визначають порядок оптації.
Дозвільна система виходу з громадянства полягає у припиненні громадянства на основі прийнятого рішення компетентного державного органу за заявою заінтересованої особи. Вона встановлена у багатьох країнах світу. Деякі держави вимагають при цьому підтвердження того, що особа набуде нового громадянства.
Свободу виходу з громадянства біпатридів було встановлено ст. 6 та 7 Гаазької конвенції 1930 року та ст. 2 Європейської конвенції про скорочення випадків множинності громадянства 1963 року.
Денатуралізація у більшості держав здійснюється відповідно до спеціальних внутрішньодержавних правових актів, в основі яких лежитьпринцип втрати зв'язку натуралізованої особи з державою, що надала їй громадянство.
Примусове позбавлення громадянства в силу закону може здійснюватися автоматично без будь-якого провадження у справі, зокремавнаслідок невизначено тривалого перебування за кордоном, особливо в державі колишнього громадянства. Причиною денатуралізації можуть послужити повідомлення свідомо неправдивих даних при натуралізації, грубе порушення обов'язків громадянина та ін Денатуралізація відома, наприклад, у законодавствах Канади, Ірландії, Судану, Венесуели, Болгарії.
У сучасному міжнародному праві питання позбавлення громадянства розроблено порівняно слабко. У ст. 8 Конвенції про скорочення безгромадянства 1961 міститься обов'язок держави не вдаватися до позбавлення осіб громадянства, якщо це позбавлення робить їх апатридами.Водночас ця норма не є загальновизнаною. Позбавлення громадянства може відбуватися за рішенням найвищої посадової особи у державі (наприклад, президента), вищого органу державної влади або за вироком суду.
Законодавство РФ:
В даний час в Україні питання громадянства регулюються Конституцією України 1993 року, Законом про громадянство України 2002 року, указами Президента України, а також двосторонніми міжнародними угодами.
Законом про громадянство України 2002 року визначено (ст. 11), що громадянство України набуває: Громадянство України набуває: а) за народженням; б) внаслідок прийому до громадянства України; в) внаслідок відновлення у громадянстві України; г) з інших підстав, передбачених цим Федеральним законом або міжнародним договором України.
За ст. 22 Закону про громадянствопідставами припинення українського громадянства можуть бути: а) вихід із громадянства; б) скасування рішення про прийом до громадянства; в) вибір громадянства внаслідок оптації; г) з інших законних підстав.