Стан бюджету
Не завжди сума доходів, зібраних державою, буває достатньою для здійснення всіх запланованих витрат. І тут виникає бюджетний дефіцит.
Бюджетний дефіцит – це сума, яку витрати держави перевищують його доходи.
Можлива і зворотна ситуація, коли зібрані доходи більші за витрати, в цьому випадку виникаєбюджетний профіцит.
Оскільки, профіцит - явище досить рідкісне (хоча наш федеральний бюджет, завдяки високим цінам на ресурси, а значить великим податковим надходженням до бюджету, саме профіцитний), і частіше спостерігається дефіцит бюджету, то розглянемо його більш грунтовно.
Як уже згадувалося вище, державний бюджет є одним із інструментів економічної політики держави. Змінюючи величину і структуру витрат і доходів держава може впливати на країни. Однак, якщо за зміною величини доходів не слідує зміна величини витрат, і навпаки, то можливе виникнення бюджетного дефіциту.
Розрізняютьтри види бюджетного дефіциту:
Фактичний бюджетний дефіцит - це сума структурного та циклічного бюджетних дефіцитів.
Структурний бюджетний дефіцит - це бюджетний дефіцит за повної зайнятості. Він пов'язаний із самою структурою бюджету, а не з проблемами циклічного характеру.
Циклічний бюджетний дефіцит - це дефіцит бюджету в умовах спаду, пов'язаний із скороченням податкових надходжень.
Іноді використовують поняттяактивноготапасивного бюджетного дефіциту.
Активний бюджетний дефіцит виникає, якщо держава свідомо збільшує витрати на здійснення стимулюючої податково-бюджетної політики.
Пасивний бюджетний дефіцит виникає, якщо податкові надходження зменшуються внаслідок циклічного спаду.
Загалом можна виділити такі причини виникнення значних бюджетних дефіцитів:
2) Стимулювання економіки фіскальними методами. Воно має на увазі скорочення податків (прибуткова частина бюджету зменшується) та збільшення державних видатків (видаткова частина збільшується).
Фінансування бюджетного дефіцитуможливе здійснювати двома шляхами:
- за рахунок випуску нових грошей – емісійне покриття бюджетного дефіциту;
- за рахунок позик на відкритому ринку.
Перший спосіб покриття бюджетного дефіциту призводить до збільшення інфляції.
Другий метод бракує зростання інфляції, але, по-перше, він сприяє виникненню ефекту витіснення, оскільки держава, розміщуючи свої облігації, входить у конкуренцію з приватним сектором: відсоткові ставки зростають, а інвестиції скорочуються, тобто. витісняються; по-друге, державні позики сприяють зростанню державної заборгованості.
Державний борг може набувати форми зовнішнього та внутрішнього боргу.
Внутрішній борг - позики держави у громадян та організацій усередині країни. Проблеми внутрішнього боргу – ефект витіснення, перерозподіл доходів (найбільш забезпечені верстви населення накопичують державні облігації, тоді як тягар виплати державного боргу як підвищення податків лягає попри все суспільство загалом).
Таким чином, державний борг тісно пов'язаний із бюджетним дефіцитом: накопичення бюджетного дефіциту збільшує державну заборгованість. Отже, необхідно збалансувати бюджет.
До проблеми балансування бюджетного дефіциту єтри підходи:
- щорічне балансування бюджету;
- циклічне балансування бюджету;
- функціональний підхід до балансування бюджету
Кожен з цих методів має свої переваги та недоліки.
Щорове балансування бюджету передбачає, що рік бюджет має зводитися з нулем, тобто. має бути повна відсутність дефіциту чи профіциту. У наш час такий підхід рідкісний, проте панував до Великої депресії США.
Цей тип бюджету не створює проблем фінансування, проте він сильно знижує вбудовану стабільність економіки та посилює циклічні коливання. Адже у разі спаду уряду треба було б піднімати податки, а у разі піднесення – знижувати. Таким чином, дії уряду були б спрямовані не на згладжування циклічності, а навпаки, на посилення коливань. Крім того, часті зміни податкових ставок збільшують невизначеність в економіці та знижують стимули розвитку виробництва.
Циклічне балансування бюджету допускає наявність дефіцитів та профіцитів, проте накопичений дефіцит має компенсуватися накопиченим профіцитом, і в рамках економічного циклу має виходити нульове сумарне сальдо. Передбачається, що уряд реалізує антициклічну політику і водночас балансує бюджет. Тобто уряд нарощує бюджетні дефіцити у періоди спаду та компенсує їх за рахунок бюджетних надлишків у періоди підйому. Однак складність тут полягає в тому, що підйоми та спади в економічному циклі можуть бути неоднакові за глибиною та тривалістю, і, отже, завдання стабілізації вступає у суперечність із завданням збалансованості бюджету в ході циклу.
Проблема такого підходу полягає ще в тому,що дефіцитних років, зазвичай, виявляється більше кількості профіцитних, й у результаті бюджетний дефіцит однаково наростає.
Функціональний підхід до балансування бюджету (концепція функціональних фінансів) розглядає мінімізацію бюджетного дефіциту не як першочергове завдання, а як інструмент. Головне завдання – це макроекономічна стабілізація. Якщо вона вирішуватиметься за наявності бюджетного дефіциту, не треба робити з цього великої проблеми. Саме це підхід використовується сьогодні більшістю розвинених країн, т.к. він не має перелічених вище недоліків. Більшість цих країн протягом більш ніж 25 останніх років бюджет майже завжди зводився з дефіцитом.
Для фінансування бюджетного дефіциту держава може використати цілу низку заходів:
1) внутрішнє фінансування:
- використання коштів Центробанку;
- випуск та продаж цінних паперів (довгострокові та короткострокові облігації та векселі);
- бюджетні позички, одержані від бюджетів інших рівнів;
2) зовнішнє фінансування:
- продаж цінних паперів на світовому ринку;
- кредити міжнародних фінансових організацій;