Становлення англійського парламенту, Виникнення парламенту - Становлення англійського парламенту
Виникнення парламенту
У період станової монархії в Англії склалося установа, яка стала невід'ємною і згодом дедалі більшою частиною державної організації країни представницький парламент. Своїм виникненням він був зобов'язаний як до 1314вв. політичним формам взаємовідносин станів Англії з королівської владою, і особливостям ситуації за умов кризи влади другої половини 13в. Чимале значення у цьому тривалому процесі зіграли і традиції залучення короної вищої знаті до вирішення державних справ, що сягають ленної монархії.
Історичним початком станового представництва були збори васалів короля, які із середини 12в. стали обов'язковою частиною державного життя. У 1146р. за участю баронів та єпископів (як світських та духовних васалів корони) були затверджені Кларендонські статті. Згода таких зборів на законодавчі пропозиції королів надалі стала вважатися більш ніж бажаною. Такі збори, що скликаються королем, стали грати і роль вищого суду суду перів (рівних). У другій половині 12 ст. у зборах брали участь не лише вищі, а й середні васали ( " старші і менші барони " ). У Великій хартії 1215р. була спеціально обумовлена обов'язок корони, скликати в необхідних випадках і в спеціальному порядку "архієпископів, єпископів, абатів, графів та старших баронів.... і, крім того... всіх тих, хто тримає від нас безпосередньо... до певного дня та у певне місце (ст. 14) Надалі, спираючись на Хартію, стани не лише неодноразово вимагали від корони її підтвердження, а й повели політичну боротьбу за впливи цих зборів на розподіл королівських посад.
У другій чверті 13 ст. порада магнатів(духовних та світських баронів) став обов'язковим супутником королівської влади. У 12361258гг. рада скликалася по два-три рази на рік для нарад з політичних питань; нерідкими були вимоги магнатів ставити і знімати королівських посадових осіб. В умовах кризи і громадянської війни в Англії (12361267), що почалася, вплив порад магнатів посилився. По Вестмінстерським провізіям 1258р. збори встановили навіть своєрідну станову опіку над королівським управлінням, створивши виконавчу раду 15ти.
На середину 14в. склалося поділ парламенту на дві палати верхню та нижню, палату лордів та палату громад. Ці назви увійшли у широке вживання пізніше, у 16в.
Верхня палата включала представників світської та церковної аристократії, що входили і до Великої королівської ради. Лордам розсилалися іменні запрошення на сесії за підписом короля. Теоретично монарх міг і запрошувати того чи іншого магната; насправді ж випадок, коли глави почесних прізвищ не запрошувалися до парламенту, стали до 15 ст. рідкістю. Система прецендентного права, що склалася в Англії, давала підставу лорду, який отримав одного разу таке запрошення, вважати себе постійним членом верхньої палати.
Число лордів було невелике. Навіть якщо всі запрошені приїжджали на сесію, а такого у 1415р. майже ніколи не траплялося, рідко збиралося понад сто людей. Засідання палати лордів зазвичай проводилося Білому залі Вестмінстерського палацу.
Ситуація з палатою громад була іншою. Як окрема парламентська структура ця палата оформилася поступово протягом другої половини 14в.
До кінця століття виникла посада спікера, який обирався депутатами зі своїх лав і представляв палату (аж ніяк не очолюючи її) на переговорах із лордами та королем. Поява цієїфігури притаманно специфіки нижньої палати, що була, передусім, зборами, тобто. колективною організацією. Депутати обиралися на місцях за тим самим принципом, який діяв з часу першого парламенту Монфора: по два лицарі від кожного графства і по два представники від найбільш значних міст. Перелік таких міст не залишався незмінним; відповідно змінювалося і число членів нижньої палати. У середньому воно становило у середині 14в. двісті осіб (до початку 18 ст. представників громад було вже понад п'ятсот).
Члени нижньої палати на відміну від лордів отримували грошове забезпечення: лицарі графств по чотири шилінги, городяни по два шилінги за кожен день сесії. На початку 15в. ці виплати стали традиційними.
Духовенство, крім архієпископів, єпископів і абатів найбільших монастирів, що запрошувалися до палати лордів, брало участь у роботі парламенту лише спочатку. Воно мало свій представницький орган, де обговорювалися і всередині станові питання, і фінансові відносини з короною.
Палата громад засідала у капітулі Вестмінстерського абатства. Обидві палати об'єднувалися лише для участі в урочистій церемонії відкриття парламентської сесії. Король вимовляв промову перед присутніми; члени нижньої палати слухали її, стоячи за бар'єром.
З 1330р. парламент збирався не рідше одного разу на рік (фактично частіше чотири рази протягом року, коли це вимагала політична ситуація). Засідання, за винятком часу переїздів, свят та інших перерв, тривали в середньому від двох до п'яти тижнів. Оскільки парламент відкривався на запрошення короля, його учасники збиралися там, де зараз перебував королівський двір. Як правило, це було Вестмінтське абатство.
Мовою парламентської документації,особливо протоколів спільних засідань палат, був французький. Деякі записи, в основному службові або пов'язані з справами Церкви, велися латиною. У усній парламентській мові переважно також використовувався французький, але з 1363г. Промови депутатів іноді вимовлялися і англійською мовою.
У 1415 ст. у суспільстві складається уявлення про статус депутата. Це поняття стосувалося членів обох палат і включало низку юридичних привілеїв, насамперед депутатську недоторканність. Остання, яка увійшла до початку 15в., мала на увазі охорону життя і майна депутатів, а також свободу від арешту (і те й інше тільки на час сесії).
Про престиж парламенту свідчить запис у протоколі сесії 1453г. Двох депутатів палати громад (зокрема спікер) було звинувачено у пограбуванні і заарештовано за наказом всесильного тоді герцога Йорського. Нижня палата виступила із протестом. Відстояти недоторканність парламентарів не вдалося. Однак герцогу довелося доводити правомірність своїх дій; зокрема, він повідомив, що арешт відбувся, як у сесії була перерва, тобто. не в "парламентський час".
Цікавим є і висловлювання юристів, покликаних для консультації. "Ми не сміємо дати відповідь", заявили вони, оскільки не було досі нагоди, щоб юристи визначали привілеї парламенту. "Він такий високий і могутній за своєю природою, що може створити закон; а те, що саме є закон, не може створити жодного закону" (Rotuli parliamentorum Vol.V.P. 239; переклад Н.О. Майорової).
Особливого значення мало діяльність парламенту, пов'язана з оподаткуванням. Фіскальна система держави ще тільки формувалася, і багато податків, насамперед прямі, з'явилися надзвичайними. Зазначимо, що податки в Англії платили всі, і не лишетретій стан, як у Франції. Ця обставина усувала одну з можливих причин конфронтації між станами.
З 1297р. парламент мав право дозволяти прямі податки на рухоме майно. З 1320-х років. він вотує (дозволяє) збирання екстраординарних податків. Незабаром палата громад досягла такого ж права і щодо мит. Таким чином, основну частину фінансових надходжень король отримував за згодою нижньої палати (офіційно у вигляді її дару), яка виступала то ім'я тих, хто мав ці податки платити. Сильні позиції палати громад у такому важливому для короля ділі, як фінанси, дозволяли їй розширити свою участь і в інших галузях парламентської діяльності.
Значних успіхів громади досягли у сфері законодавства. На середину 15в. в Англії існувало два типи найвищих правових актів. Король видавав укази (ордонанси). Парламентські акти, прийняті обома палатами та королем, також мали силу закону. Вони називалися статутами.
Процедура видання статуту передбачала вироблення пропозицій нижньої палати (білль). Потім білль, схвалений лордами, прямував на підпис королю. Йорський статус 1322р. говорив, що всі справи, "що стосується положення сеньйора нашого, короля ... і ... положення держави і народу, повинні обговорюватися, отримувати згоду і прийматися в парламенті нашого пана короля і за згодою прелатів, графів, баронів і громади королівства "(Цит. Гунтова Е. В. Англійська держава в 1415 ст.// Середні віки.Вип.50. М., 1987. С. 66).
Іноді і королівські ордонанси ґрунтувалися на пропозиціях палати громад (наприклад, ордонанс Генріха 5 про реформу грошової системи, 1421). Вже 15 в. жоден закон у королівстві було прийнято без схвалення палати громад.
Палати прагнули впливати на призначення тавідставку найвищих чиновників королівства. У 14 ст. складається практика усунення посадових осіб, звинувачених у серйозних порушеннях законодавства, у зловживаннях, в інших непристойних вчинках. Втім, парламент не мав юридичної можливості звільняти неугодних йому чиновників, але під впливом виступів депутатів король був змушений зміщувати зі своїх посад осіб з підірваною репутацією.
В умовах боротьби за королівський трон та міжусобиці парламент легітимізував зміну королів на англійському престолі. Так, скидання Едуарда 2 (1327), Річарда 2 (1399) і подальша коронація Генріха 4 Ланкастера були санкціоновані парламентом. У палаті громад часто раділа дуже жорстка критика дій королів. У 1376р. з антиурядовою петицією виступив речник палати Пітер де ля Мар.
Судові функції парламенту також були дуже значними. Вони входили до компетенції його верхньої палати. До кінця 14в. вона набула повноважень суду перів і верховного суду королівства, що розглядав найтяжчі політичні та кримінальні злочини, а також апеляції. Палата громад могла виступати як клопотана сторін і представляти лордам і королю свої законодавчі пропозиції щодо поліпшення судової практики.
Зрештою, існувала ще одна сфера діяльності парламенту, дуже важлива для розуміння ролі цього інституту в державі та суспільстві. Будучи вищою судовою інстанцією і законодавчим органом, парламент приймав численні петиції з різних питань як від приватних осіб, і від міст, графств, торгових і ремісничих корпорацій тощо. Для їх розгляду створювалися спеціальні комісії, але спочатку петиції надходили до палати громад.
Значення парламентської роботи з петиціями надзвичайно велике. Це булашкола політичного та правого виховання, як для депутатів, так і для тих, хто до них звертався. Центральна влада таким чином постійно отримувала інформацію про стан справ у державі. Найбільш важливі проблеми, порушені в приватних та колективних петиціях, знаходили відображення в законопроектах палати громад, а потім і в статутах.
Зрозуміло, реальна картина діяльності парламенту була дуже складною, але й великий інтерес викликає розвиток парламентських виборів у середньовічній Англії.