Strelka Magazine - Столичний регіон Як повернути контроль над зростаючим мегаполісом
Засновник дослідницької лабораторії Metrolab у Массачусетському технологічному університеті — про те, які управлінці потрібні великим містам.
Габріеле Ланфранкі / джерело фото: Facebook
До 2015 року на одному з найкращих факультетів з урбаністики та міського планування у світі практично не займалися вивченням великих міст та підходів до їхнього управління. Все змінилося, коли до колективу Факультету міських досліджень та планування Массачусетського технологічного університету приєднався урбаніст аргентинець Габріеле Ланфранкі. Будучи уродженцем Буенос-Айреса — одного з мегаміст світу, — Габріеле не вагаючись запропонував присвятити нову лабораторію саме феномену столичних регіонів, що розростаються.
"У місті неможливо розділити функції, як на заводі, де збирають автомобілі"
— Як прийшла ідея створити лабораторію? План давно назрівав чи був якийсь конкретний імпульс?
— Я почав вивчати цю тему зарано, коли мені було 25–26 років. Вже у 29 я став главою робочої групи, яка займалася розробкою стратегічного генплану Буенос-Айреса. Для мене — архітектора за освітою — це було серйозне випробування, адже нас не вчили дивитися на місто в такому масштабі. Після чого я якийсь час працював консультантом на різних загальноміських проектах для Міжамериканського банку розвитку. Я вигадав Metrolab, коли в рамках програми SPURS (Спеціальна програма з регіональних та міських досліджень. — Прим. ред.) опинився в Массачусетському технологічному університеті.
— Як досвід життя в такому густо населеному мегаполісі, як Буенос-Айрес, вплинув на вашідослідні інтереси?
— Коли живеш у великому місті, завжди є відчуття, що воно виходить з-під контролю. Ви пізнаєте його поступово, частинами: спочатку ваш район, потім центр міста, потім починаєте користуватися громадським транспортом та відкривати інші його частини. Тільки приблизно до двадцяти з чимось років у мене з'явилося відчуття, що я знайомий з великою частиною Буенос-Айреса. Як і в багатьох інших містах Латинської Америки, у нього гарний і впорядкований центр, але, як тільки ви залишаєте його межі і опиняєтеся на периферії, якість середовища різко падає. Поганий дизайн, брак навіть найбільш базових сервісів, люди живуть практично в нетрях. Саме зіткнувшись із такою гострою нерівністю, я вперше задумався про те, що в місті щось потрібно міняти з погляду управління.
— У 2015 році ви провели зі студентами MIT спеціальну літню школу в Буенос-Айресі. Якими були ваші головні висновки?
— У 2015 році я мав двох дуже сильних студентів, які хотіли пройти практику саме в цьому місті. Разом ми вигадали цікавий дослідницький експеримент: опитали десь 30–40 міських лідерів: великих чиновників, підприємців та інших важливих людей Буенос-Айреса. Питання при цьому були найпростіші: «Скільки у місті мешканців?», «Скільки в ньому муніципалітетів?», «Яка загальна площа?» Багатьох, однак, запитання поставили в глухий кут: респонденти бралися ритися в документах, щось шукати, уточнювати. Ми не намагалися виставити їх у поганому світлі, просто хотіли показати, наскільки складно мислити місто з усіма його частинами та придатками як єдине ціле. Я думаю, ми досі не розуміємо, що ж це за об'єкт такий — велике місто. І справа тут не лише у знанні статистики – справа у нашому сприйнятті. Останні 50 роківми втратили контроль над містом, і тепер потрібно зробити крок назад, зрозуміти його та знову зробити своїм.
«Слід відмовитись від "бункерної ментальності"»
— А які ще висновки були зроблені в рамках тієї школи?
— Нам вдалося зрозуміти, що це за дисципліна загалом вивчення столичних регіонів. Вона поступово набуває своїх обрисів, але все ще недосконала. Фахівців зовсім мало, я знаю майже всіх із них і на кожній конференції зустрічаю приблизно тих самих людей. Не всі з них навіть мають таку спеціалізацію. Потрібно, щоби університети готували майбутніх менеджерів міських агломерацій.
— Що має насамперед помінятись в управлінській свідомості? Які установки стануть вирішальними, а які слід залишити у минулому?
— Слід відмовитись від «бункерної ментальності». Розвиватися треба спільно, процеси мають бути інтегрованими. Прості об'єкти не потрібно ділити на автономні одиниці. У місті неможливо розділити функції як на заводі, де збирають автомобілі, коли один апарат відповідає за це, інший за те. У густонаселеному місті будь-яке ваше рішення в одній сфері обов'язково позначиться на якомусь аспекті в іншій.
— А як ви ставитеся до ідеї, що великі міста все більше виділяються в незалежні одиниці і стають впливовішими за країни?
— Мегаполіси справді стають впливовими територіальними одиницями. Мій колега по Metrolab Педро Ортіз навіть якось вирішив об'єднати в одному списку зі 100 позицій країни з найбільшим населенням і найбільшими агломераціями — 46 зі 100 опинилися містами. У багатьох країнах окремі міста мають переважну вагу у загальному розмірі ВВП. Проблема в тому, що у конституціях міста не фігурують, на цьому рівні їх управління немає. Не можна сказати, щонас чекає занепад національних держав, але «міська дипломатія» точно ставатиме все більш впливовою.
«Треба давати людям можливість поступово, а не різко із сільських мешканців ставати міськими»
— Стрімка урбанізація і особливо насильницьке приєднання сільських територій до міських рідко обходиться без конфлікту інтересів та укладів. Москва тому яскравий приклад: мешканці колишніх сіл опиняються оточеними панельними вежами або просто виселені, ціни в магазинах починають зростати, а тарифи на ЖКГ стають столичними. Як згладити суперечності, що виникають?
— Ми повинні розуміти, що у всіх країнах світу міста ростуть дуже швидко. І пов'язані з цим проблеми не обмежені конкретними юрисдикціями — вони є спільними, і з цією реальністю варто змиритися. Інша річ — як поводитися в цій ситуації. Тут є два міркування: по-перше, треба не забувати про локальну ідентичність і давати людям можливість поступово, а не різко із сільських жителів ставати міськими. Друге міркування пов'язане з першим: мешканців треба залучати до процесів формування нових міських районів, інтегрувати їхні ідеї. Це непростий баланс між «низовими» та «верховими» інструментами, але його слід підтримувати.