Суперечливі вимоги документації

Статті на тему

Розглянемо на прикладах підрядних закупівель, які прийоми замовників вводили учасників в оману. Зауважимо, що всі випадки закінчилися штрафом на посадових осіб із формулюванням «затвердження документації, яка не відповідає вимогам Закону № 44-ФЗ».

Документація про закупівлю має містити показники, які дозволяють точно зрозуміти вимоги замовника. Потрібно вказати їх максимальні та мінімальні значення та показники, які не можуть змінюватися. Це дозволить учасникам закупівлі належним чином оформити заявку. Насправді замовники дуже часто нехтують цими правилами.

. вимагати від учасників надати незрозумілі «інші відомості»

Читайте також:

Таким чином, з вимог до опису пропозиції учасника конкурсу не зрозуміло, що є іншими відомостями, які він має надати, щоб відповідати вимогам документації.

. не вказувати у відомості необхідні роботи, прописавши їх у техзавданні

Нерідко замовник чи то по недбалості, чи навмисне не вказує необхідні йому роботи у всіх розділах документації, де це належить. Це означає, що закупівлю описано необ'єктивно, а предмет контракту не узгоджений у частині обсягів та видів робіт.

В інформаційній карті замовник зазначив, що обсяг виконуваних робіт із озеленення визначений у додатку № 1 до документації. Додаток № 1 був одночасно і відомість обсягів робіт, і техзавдання. Відомість та техзавдання — це додатки 1 та 2 до проекту контракту, відповідно до яких підрядник мав виконувати роботи.

У техзавданні були зазначені види робіт у скверах, серед яких:

ремонт газонів - багнет грунту з посівом газонної трави;
ремонт садовихлав;
промивання огорож від пилу та бруду.

Але до відомості обсягів робіт у розділі «Дохідні роботи у скверах» ці роботи не увійшли.

Така невідповідність не дозволяє учаснику зрозуміти потреби замовника та призводить до неузгодженості обсягів робіт.

А це, у свою чергу, не дозволить виконати умови контракту щодо оплати робіт.

. вимагати вказати виключно діапазонні значення, коли можуть бути і числові

При описі об'єкта закупівлі необхідно використовувати стандартні показники, умовні позначення та термінологію. Якщо замовник не використовує стандартних показників, у документації треба обґрунтувати чому.

Замовник вказав у ТЗ виключно діапазонне значення характеристик матеріалів за позиціями:

переріз провідників вимикачів;
переріз провідників розетки;
щільність теплоізоляційних матеріалів із мінеральних волокон.

Це ввело в оману учасників, оскільки характеристики матеріалів можуть бути виражені також і у вигляді певного числового значення.

Наприклад, переріз провідників розетки згідно з даними виробників може виражатися як у діапазонних значеннях (від 1,5 до 4,0 мм2), так і у вигляді числа - 2,5 мм2. Це і вказали у заявках три учасники. У тому, що документація забороняла застосування конкретного числового значення.

. використовувати спілку «або» у графі «показники, значення яких не можуть змінюватися»

Згідно з Тлумачним словником Ушакова розділовий союз «або» використовується для зіставлення виключають за значенням один одного членів речення для вказівки на необхідність вибору між ними.

Це означає, що зазначення в документації кількох типів товарів, робіт чи послуг звикористанням спілки "або" означає, що учаснику необхідно вибрати щось одне.

Замовник розмежував вимоги до мінімальних та максимальних показників та показників, які не можуть змінюватися, а саме:

за незмінними характеристиками учасник повинен вказати показники у суворій відповідності до вимог ТЗ Вказівку інших показників не допускалося;
по змінюваним характеристикам учасник має зазначити конкретний показник у межах, встановлених у ТЗ (єдиним конкретним значенням). Допустимі лише допуски заводу-виробника. Вказівка кількох значень чи «в інтервалі» не допускалося.

Однак у вимогах до матеріалів, у графі «показники, які не можуть змінюватися», замовник вказав: «сходи з сходами з листової, просічної, рифленої або круглої сталі. ГОСТ 23118-99». Це вимагало від учасника значення показника, точно відповідного переліку матеріалів. З погляду правил української мови, спілка «або» трактується як поділ або взаємовиключення, коли лише одна з частин відповідає дійсності.

Вказівка змінних характеристик матеріалів у графі «показники, значення яких не можуть змінюватися» створює двояке та неоднозначне тлумачення.

Як видно, закупівельна документація повинна містити однакові та несуперечливі відомості, у тому числі щодо опису об'єкта закупівлі, які відповідають вимогам чинного законодавства.

Отримайте кваліфіковану експертну допомогу у Системі "Держзамовлення"