Сутність та значення бюджетно-фінансової політики, її цілі та завдання - Бюджетно-фінансова політика
Бюджетно-фінансова політика держави - це сукупність заходів у сфері організації бюджетних відносин з метою забезпечення її грошима для виконання своїх функцій [2, c. 104].
Основними цілями бюджетно-фінансової політики є:
1) Фінансова стійкість, яка проявляється у:
- відсутності державного боргу,
- твердій національній валюті,
- у поєднанні економічних інтересів держави та всіх членів суспільства;
2) Забезпечення повного та стійкого виконання фінансових зобов'язань на всіх рівнях влади;
3) Розвиток стимулюючих елементів бюджетної політики;
4) Значне зменшення боргового навантаження економіку;
5) Створення ефективної системи міжбюджетних відносин на основі чіткого розмежування видатків між рівнями бюджетної системи, підвищення ступеня автономності податкових повноважень та прозорих процедур розподілу фінансової підтримки регіонів;
7) Врегулювання кредиторської заборгованості держави [2, c. 104].
Відповідно до намічених цілей, формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетно-фінансової політики. Як правило, це:
- Концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;
- Зниження податкового навантаження на економіку;
- упорядкування державних зобов'язань;
- Створення ефективної системи міжбюджетних відносин та управління державними фінансами [3].
Бюджетно-фінансова політика є ядром економічної політики держави та відображає всі його фінансові взаємини з громадськими інститутами та громадянами.
Завдяки першійвідбувається концентрація коштів у руках держави та їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб. Це відбувається шляхом перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами громадського виробництва (галузями, територіями тощо), рівнями державного управління, верствами суспільства. Кордони впливу розподільчої функції дуже широкі, т.к до бюджетні відносини вступають майже всі учасники відтворювального процесу.
Для здійснення функцій держава виробляє бюджетний механізм, що є сукупністю форм організації бюджетних відносин, методів мобілізації та використання коштів загальнодержавного фонду. Бюджетний механізм включає бюджетну систему країни, адміністративні органи, правові підстави у вигляді законів і постанов вищих органів управління країни, систему документації та звітності та інші реквізити, необхідні для конкретної діяльності з виконання дохідної та видаткової частин бюджету. Використання бюджетного механізму регулювання економіки здійснюється у вигляді маневрування що надходять у розпорядження держави грошима.
Залежно від економічного змісту різних груп бюджетних відносин у структурі бюджетного механізму виділяють три ланки:
- механізм мобілізації коштів у бюджетну систему країни;
- механізм витрачання бюджетних коштів;
- механізм міжбюджетного розподілу та перерозподілу фінансових ресурсів.
Залежно від особливостей управління бюджетними відносинами у бюджетному механізмі виділяють такі блоки:
- Бюджетний контроль і т.д.
Бюджетно-фінансова політика держави з ринковою економікою, як правило, формується наоснові трьох варіантів.
Перший варіант виходить із того, що необхідно забезпечити збалансованість держбюджету, тобто держбюджет має бути без дефіциту. При цьому збалансованим має бути будь-який щорічний бюджет. Використання цього варіанта, однак, обмежує можливості бюджетного регулювання як складової державної впливу на економічні процеси.
Насправді використання принципу збалансованості бюджету може сприяти поглибленню економічних протиріч. Так, в умовах економічного спаду у зв'язку із зниженням рівня виробництва та доходів загострюється проблема бюджетного фінансування. Це зумовлено тим, що податкові надходження виявляють тенденції до падіння. У такій ситуації влада має або підвищити податок, або знизити державні витрати, або вдатися до поєднання обох цих заходів. В результаті їх дії сукупний попит скоротився б, що неминуче спричинило б подальше погіршення економічної ситуації. Забезпечення збалансованого бюджету за допомогою фінансування його дефіциту за рахунок грошової емісії ізоляційного характеру призвело б лише до номінального зростання податкових та інших надходжень до бюджету. Вони були б "з'їдені" інфляційним зростанням цін. А реальні доходи держави знизилися б і, як наслідок, посилилися фінансові проблеми економіки загалом.
Другий варіант бюджетно-фінансової політики держави також ґрунтується на принципі збалансованості бюджету, але не в рамках одного року (як у першому варіанті), а за будь-який певний відрізок часу, наприклад, протягом економічного циклу. З використанням цього концептуального підходу відбувається ув'язування державної бюджетно-фінансової політики з політикою антикризового регулювання. Так, длярозширення ринкового попиту за умов спаду уряд вживає заходів щодо зниження податків і водночас збільшує бюджетні інвестиційні витрати. Свідомо розширюючи дефіцит бюджету, влада використовує інфляційні методи. В умовах підйому вони, навпаки, підвищують податки та знижують бюджетні витрати (передусім на інвестиції), тим самим протидіючи виходу інвестицій за рамки платоспроможного попиту. Подібний підхід також має свої мінуси, оскільки тривалість та інтенсивність підйомів та спадів, як правило, не збігаються. А це, у свою чергу, заважає оптимальному узгодженню бюджетно-фінансової політики держави та антикризового регулювання.
У третьому варіанті бюджетно-фінансової політики її роль полягає у досягненні збалансованості економіки в цілому, а не тільки бюджету (як за концепцією, яка використовується у першому та другому варіантах). Згідно з третім підходом, макроекономічна стабільність може поєднуватися з різними станами бюджетного фінансування, тобто може супроводжуватися як дефіцитом, так і профіцитом бюджету. Бюджетна стабільність тут розглядається лише як другорядна функція економічної динаміки.
Подібне трактування виходить із того, що макроекономічна стабільність означає стійке економічне зростання, яке супроводжується автоматичним збільшенням податкових надходжень. І як його слідство відбувається самоліквідація бюджетних дефіцитів. Відповідно до принципів третього варіанта, у разі виникнення дефіцитів їх можна ліквідувати шляхом підвищення податків або залучення позик. Однак у цьому випадку борг зростатиме. Але за умов випереджаючого накопичення кредитних ресурсів на фінансування бюджету макроекономічну стабільність вдається зберегти.
У розвинених ринковихекономіках сьогодні переважає використання другого та третього варіантів бюджетно-фінансової політики. Це означає, більшість держав проводять курс на припущення фінансових дефіцитів. Так, у багатьох західних країнах із 1970-х років. проводиться політика таргетування (від англійської "таргет" - ціль). Її суть зводиться до встановлення максимально допустимих розмірів бюджетних дефіцитів стосовно валового внутрішнього продукту.
Таким чином, бюджетно-фінансова політика держави – це сукупність заходів у сфері організації бюджетних відносин з метою забезпечення її грошовими коштами для виконання своїх функцій.