Тариф особливо великого розміру
Президенту підготували новий план боротьби з корупцією
Прирівняти корупцію до зради Батьківщини, запровадити конфіскацію за корупційні злочини, а також матеріально мотивувати громадян повідомляти про факти корупції до правоохоронних органів — це лише частина заходів, які пропонують терміново запровадити в країні для викорінення цього зла експертиНаціонального антикорупційного комітетутакомісії з протидії корупції президентської Ради з прав людини.
Свій рецепт боротьби з хабарництвом, як пишуть «Известия», вони виклали у доповіді «Корупція в Україні: час рішучих дій», яка має лягти на стіл президента найближчим часом.
— Ратифікувати 20 статтю, безумовно, треба. Враховуючи, що ця рамкова міжнародна угода, Україні давно слід було її ратифікувати. Всі інші запропоновані кроки у боротьбі з корупцією мають непряме значення. Адже можна не просто кримінальне покарання запровадити, а смертну кару повернути для корупціонерів. Або хімічну кастрацію. Або інші середньовічні страхи. Справа в тому, що посилення покарання для корупціонерів, а тим більше спроби створити мережу доносників за фактами корупції, ні до чого позитивного не призведуть. Тому що ми матимемо таку величезну кількість псевдокорупційних скарг, що це просто перетвориться на спосіб зведення рахунків з органами влади та між людьми. І жорсткість покарання, по суті, не є для корупціонерів фактором стримування. Єдиний рецепт, який тут може бути, нічим не відрізняється від рецепту боротьби з наркоманією.
— Від посилення покарання для наркоманів, аж до страти, ця зараза не зникає. Тільки тоді, коли ліквідується система — не збуту, не пропозицій, а система попиту на наркотики, тількитоді наркоманія зникає. Те саме і з корупцією. Коли немає попиту на корупцію, тоді корупції у державі немає.
«СП»: — Але ж попит існує, якщо корупційний оборот оцінюється в 300 млрд. доларів...
— А змінити всі можуть три важливі кроки. Перший крок — він уже озвучений президентом і робиться — знищення інфраструктури корупції. Корупція — це по суті «сірі» та «чорні» гроші в економіці. Коли існують «відмивні» банки та схеми офшорного виведення коштів за кордон та їх переведення в готівку, тоді корупція процвітає. Тому деофшоризація економіки та боротьба з відмиванням грошей у банках – це перший крок. Більш радикальний крок, до якого, я думаю, ми поступово прийдемо, — це переведення всіх великих платежів вище за певну суму в електронний вигляд. Коли будь-які суми проходитимуть в електронному вигляді, тут же буде зрозумілим і джерело грошей. Подібні платежі миттєво відстежуються.
«СП»: — Тільки хабарі найчастіше беруть готівкою і на місцях, що називається…
— Тому потрібен другий важливий крок — це ліквідація нормативної зони волевигляду чиновника чи іншої посадової особи, яка ухвалює рішення. Якщо у нас у законі прописано, що чиновник може розглядати скаргу від десяти до тридцяти днів, то зрозуміло, що це є привід для корупції. Або коли в законі зазначається, що покарання «або штраф 300 тисяч або п'ять років суворого режиму». Закон має існувати не як даішник за рогом, завдання якого не запобігти порушенню, а взяти з порушника гроші. Закон повинен працювати як «лежачий поліцейський», коли хоч-не-хоч ти змушений скинути швидкість, бо інакше розіб'єш підвіску. Інакше кажучи, він має бути націлений не на лов та стягнення максимального (на волю розсуду чиновника) штрафу, а назапобігання. І чим меншою буде зона волевигляду конкретного чиновника, тим краще. Оскільки зона свободи тут – це живильне середовище для корупції. І третє, що найважливіше, — масована пропаганда серед населення неприйняття корупції на побутовому рівні.
«СП»: — Мабуть, це найскладніше. Оскільки 75% засуджених минулого року за хабарі, якщо вірити голові Верховного суду В'ячеславу Лебедєву, потрапили саме на «дрібниці» …
— Є навіть цілі регіони, наприклад, Кавказ, де «бакшиш» — це частина ментальності та культури. Там це хабар не вважається. Але загалом у нас є прийняття побутової корупції, коли ми вважаємо нормальним якось подякувати людині за те, що вона просто виконує свою роботу. Медсестра добре дбає про хворого родича — ми обов'язково принесемо коробочку цукерок. Лікар виписав нам правильний рецепт, і ми зрештою одужали — ми повинні лікарю віддячити. Сантехнік прийшов, полагодив трубу і зробив це акуратно, швидко та ефективно – ми обов'язково йому ставимо пляшку. Коли зрозуміємо, що просто виконання своїх службових обов'язків – це нормально, тоді ми викорінимо корупцію і на побутовому рівні. Ось три механізми, які, на мою думку, є першорядними: знищення інфраструктури, ліквідація нормативної зони волевигляду у чиновників та масова пропаганда викорінення побутової корупції.
Скептично ставиться до ідеї залучати платних інформаторів для боротьби з корупціонерамиюрист проектів «Роспіл» та «РосЄвроСуд» Костянтин Терехов:
— Пропозиція виглядає досить екзотичною, і я не став би навіть її серйозно обговорювати. Хоча деякі тези доповіді, безумовно, заслуговують на увагу. Це стосується 20 статті Конвенції ООН — усім очевидно, що її треба приймати.Але питання навіть не в якихось нових законах — законодавча база є достатньою. Проблема у правозастосуванні, тому що контролюючих організацій та служб більш ніж достатньо — прокуратура, Слідчий комітет, Антимонопольна служба, а користі від них небагато. Про які нові заходи ми можемо говорити? Навіщо вони потрібні на папері? Важливо, щоб уже існуючі заходи запрацювали. А ми бачимо за статистикою, що садять переважно «пішаків», садять на найнижчому рівні. І це стосується не тільки корупції, а й загальнокримінальних злочинів. Якщо уважно подивитися, більшість кримінальних справ – це крадіжки, де розмір збитків перевищує дві тисячі. Тобто вкрав у магазині пляшку коньяку – два-три роки дають. Те саме і з хабарами в лікарні, наприклад. Легко присікти, легко оформити, з погляду статистики та оперативної роботи, і нічиї інтереси тут не перетнуться.
Директор НДІ проблем корупції Сергій Сапроноввважає, що кожну із запропонованих у доповіді заходів треба обговорювати окремо:
Різко негативно сприйняв ідею платити гроші заявникам про факти корупціївідомий телеведучий Володимир Познер.