Тендерна документація у державних закупівлях вимоги, зміст та порядок оскарження,

Представники бізнесу, які будь-коли брали участь у публічних закупівлях, знають, що несправедливі та дискримінаційні вимоги, що містяться в тендерній документації, трапляються досить часто. Prostopravo розкаже, які вимоги закон пред'являє до тендерної документації, які умови не можуть у ній утримуватися, і куди варто скаржитися учаснику закупівлі, якщо він виявив порушення.

Кваліфікаційні критерії

Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право вимагати від учасників прилюдних торгів надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

При цьому Замовник встановлює один або декілька з наступних кваліфікаційних критеріїв:

наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників щодо відповідності їх таким критеріям, зазначаються у тендерній документації.

Звертаємо увагу, що документи, які не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не потрібні під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Таким чином, замовник не має права вимагати, наприклад, свідоцтво про реєстрацію суб'єкта підприємництва, оскільки воно не видається відповідно до чинного законодавства; або наявності ліцензії, дозволу, якщо зазакону вони не потрібні для здійснення того чи іншого виду діяльності.

Вимоги до учасників

Стаття 17 Закону "Про публічні закупівлі" встановлює вимоги, яким повинен відповідати кожен учасник.

Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо:

він має незаперечні докази того, що учасник пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду у будь-якій формі (пропозиція про найм на роботу, цінну річ, послугу тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;
відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні чи пов'язані з корупцією правопорушення;
службова (посадова) особа учасника, яка уповноважена учасником представляти її інтереси при проведенні процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником, була притягнута згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;
суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій щодо спотворення результатів торгів (тендерів) );
фізичну особу, яка є учасником, було засуджено за злочин, вчинений з корисливих спонукань, судимість з якого не знята або не погашенау встановленому законом порядку;
6) службову (посадову) особу учасника, який підписав конкурсну заявку, було засуджено за злочин, вчинений з корисливих спонукань, судимість з якого не знята або не погашена в установленому законом порядку;
тендерну пропозицію подано учасником процедури закупівлі, який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника;
учасника визнано в установленому законом порядку банкрутом та щодо нього відкрито ліквідаційну процедуру;
у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань";
юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженої з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) чи робіт дорівнює або перевищує 20млн. гривень.

Крім того, замовник може ухвалити рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість зі сплати податків та зборів (обов'язкових платежів).

Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, надається у довільній формі. Спосіб документального підтвердження відповідно до законодавства відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 та 8 частини першої та частиною другоюцієї статті визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 та 7 частини першої цієї статті.

Тендерна документація

Тендерна документація публікується замовником на веб-порталі для загального доступу та має містити (ст.22 Закону):

1)інструкцію з підготовки тендерних пропозицій;

2)один або кілька кваліфікаційних критеріїв до учасників, про які було сказано вище, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;

3)інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки або опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, в тому числі, їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних та функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше відзначити такі показники; посилання на стандартніхарактеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними чи національними стандартами, нормами та правилами.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів щодо захисту довкілля;

4)кількість товару та місце його поставки;

5)місце, де мають бути виконані роботи або надані послуги, їх обсяги;

6)терміни постачання товарів, виконання робіт, надання послуг;

7)проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов;

8)опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), за якими можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі (лоту);

9)перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" має містити інформацію про облік податку на додану вартість (ПДВ);

10)термін, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій;

11)інформацію про валюту, в якій має бути розрахована та зазначена ціна тендерної пропозиції;

12)інформацію про мову (мови), якою (яких) повинні бути складені тендерні пропозиції;

13)зазначення кінцевого терміну подання тендерних пропозицій;

14)розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

15)розмір, вид, строк та умови надання,умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

17)у разі закупівлі робіт - вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору закупівлю.

Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Частиною 4 статті 22 Закону прямо передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Забезпечення тендерної пропозиції

У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції потрібно замовником, у тендерній документації мають бути зазначені умови її надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому вираженні не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки – під час проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.

Надання роз'яснень та усунення порушень

Статтею 23 Закону передбачено право фізичної чи юридичної особи не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиціїзвернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.

Усі звернення за роз'ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично публікуються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз'яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі.

Замовник має право за власною ініціативою або за результатами звернень внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації термін подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося щонайменше сім днів.

У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації, термін подання тендерних пропозицій продовжується електронною системою не менше ніж на сім днів.

Напрям скарги до АМКУ

Якщо звернення до замовника не дало бажаного результату, учасник має можливість звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету.

Така скарга подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до Реєстру скарг та формується її реєстраційна картка.

До скарги додаються документи та матеріали в електронній формі (у тому числі у вигляді PDF-файлу), що підтверджують порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності.замовника, та документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження.

У разі порушення строків скарги автоматично не приймаються системою електронних закупівель.

Зверніть увагу: скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються у судовому порядку.

Орган оскарження у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня внесення скарги до реєстру скарг, повинен розмістити в системі електронних закупівель рішення про прийняття скарги до розгляду із зазначенням дати, часу та місця розгляду скарги або обґрунтоване рішення про залишення скарги без розгляду або рішення про припинення розгляду скарги. Система електронних закупівель автоматично оприлюднить прийняті органом оскарження рішення на веб-порталі Уповноваженого органу та розсилає повідомлення суб'єкту оскарження та замовнику.

Строк розгляду скарги органом оскарження становить 15 робочих днів.

За наслідками розгляду скарги орган оскарження має право:

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах отриманої за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. Рішення за наслідками розгляду скарг приймаються органом оскарження виключно на його засіданнях.

Орган оскарження має право залучати для отримання консультацій та експертних висновків представників державних органів (за погодженням з керівниками державних органів), експертів та фахівців, які не можуть бути пов'язаними особами та які володіють спеціальними знаннями, необхідними для професійного та неупередженого розгляду скарги. Суб'єкт оскарження та замовник можуть надавати висновки експертів та фахівців, які мають спеціальні знання. Висновки таких представниківдержавних органів, експертів та фахівців публікуються в електронній системі закупівель та долучаються до матеріалів справи про розгляд скарги.