ТОВ - Транспортний консалтинг - Відповідальний за БДР у школі
рубрика "МАЙСТЕР-КЛАС"
- директор ТОВ "Транспортний консалтинг" Костянтин Зворигін
вітаю Вас, з вами Костянтин Зворигін, директор та засновник компанії ТОВ «Транспортний консалтинг». У цьому повідомленні я проведу Майстер-клас на тему: як забезпечуватиБДР у школі. Але обговорюватиму я не спільні питання чи нормативну базу, а конкретний приклад на основі конкретних питань, які мені було поставлено представником школи.
Від себе скажу, що більшість шкіл, які перевозять учнів спеціальним автобусом, не вважають себе «перевізниками». Також дуже багато хто вважає, що їм достатньо механіка, який просто підписує дорожні листи. Директор навіть не підозрює, що потрібний фахівець відповідальний за БДР у школі. Той самий фахівець відповідальний за безпеку дорожнього руху, про який йдеться у Наказі Мінтрансу №287.
Запитання №1. Ось таке БДД у школі
У класичному розумінні "перевізник" на основі договору за послуги перевезення отримує оплату. У випадку зі школою ми бачимо, що учні (учні) гроші за перевезення не платять. Їх перевозять безкоштовно транспортним засобом, яким володіє школа.
Це робиться якщо учні живуть в одному поселенні, а школа в іншому.
…Організація безкоштовного перевезення учнів у державних та муніципальних освітніх організаціях, реалізують основні загальноосвітні програми, між поселеннями здійснюєтьсязасновниками відповідних освітніх організацій …
І школа думає, що якщо гроші з пасажирів не беруть, то комерційних цілей не переслідують, а значить і перевізною діяльністю не займаються.
Але це не так. Давайте розберемося.
У разі перевезення для учнів безкоштовна. Але за них платить засновник навчального закладу.
Це ключовий момент!
І процитуємо Статтю 2. Основні поняття:
…21)фрахтувач - фізична або юридична особа, яка за договором фрахтування зобов'язується сплатити вартість користування всією або частиною місткості одного або кількох транспортних засобів, що надаються на один або кілька рейсів для перевезень пасажирів та багажу, вантажів; 22)фрахтувальник - юридична особа, індивідуальний підприємець, які взяли на себе за договором фрахтування обов'язок надати фрахтувальнику всю або частину місткості одного або декількох транспортних засобів на один або кілька рейсів для перевезень пасажирів та багажу, вантажів…
І якщо ви сумніваєтеся, що Учень (який навчається) є пасажиром, то достатньо заглянути до Статуту автомобільного транспорту, цитую Статтю 2. Основні поняття:
…12)пасажир - фізична особа, яка уклала договір перевезення пасажира, або фізична особа, з метою перевезення якої укладено договір фрахтування транспортного засобу...
Тобто все стало на свої місця у рамках Статуту автомобільного транспорту:
- Школа – Фрахтувальник та Перевізник;
- Засновник школи (орган місцевого самоврядування) – Фрахтувальник;
- Учень – Пасажир.
ПІДСУМОК: Якщо школи (освітні організації) володіють транспортним засобом на праві власності або оренди та перевозять учнів на замовлення засновників цих освітніх організацій, то Школа займається перевізною діяльністю і до неї, як до юридичної особи, пред'являються додаткові вимоги до у вигляді пункту 4 статті 20 ФЗ-196 «Про БДД»:
- кваліфікаційнівимоги до спеціалістів у рамках Наказу Мінтрансу №287;
- вимоги атестації у рамках Наказу Мінтрансу №13/11
Запитання №2. Відповідальний БДР у школі
У вас має скластися правильне розуміння. Багато хто думає, що якщо в такому разі атестація ще діє, то можна заспокоїтись і не вчитися.
Відповідь міститься у КОАП РФ. Цитую: Стаття 12.31.1. Порушення вимог забезпечення безпеки перевезень пасажирів та багажу, вантажів
…1. Здійснення перевезень пасажирів та багажу, вантажів автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом з порушенням професійних такваліфікаційних вимог, що пред'являються до працівників, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі двадцяти тисяч рублів; на юридичних осіб – сто тисяч рублів…
Зауважте. Тут немає жодного слова про атестацію.
А слова «кваліфікаційні вимоги» надсилають нас до вимог Наказу Мінтрансу №287.
Тобто адміністративна відповідальність настає тоді, коли було порушенокваліфікаційні вимоги (вимоги Наказу Мінтрансу №287), а не Положення проатестацію (вимоги Наказу Мінтрансу №13/11).
Давайте звернемося до Наказу Мінтрансу №287, цитую 16.3:
…До фахівця, відповідального за забезпечення безпеки дорожнього руху, пред'являється одна з таких вимог:наявність диплома про вищу освіту за напрямом підготовки, що входить до укрупненої групи 23.00.00 "Техніка та технології наземного транспорту",І тому, хто пройшов у встановленому порядку атестацію на право обіймати відповідну посаду;наявність диплома про вищу освіту за напрямом підготовки, що не входить до укрупненої групи 23.00.00"Техніка та технології наземного транспорту", та диплома про додаткову професійну освіту за програмою професійної перепідготовки з присвоєнням кваліфікації відповідального за забезпечення безпеки дорожнього руху,І атестацію, що пройшов в установленому порядку, на право обіймати відповідну посаду…
Тобто складом адміністративного правопорушення є:
- або відсутність атестації;
- або відсутність диплома (дипломів);
- або відсутність і того й іншого водночас.
ПІДСУМОК: У директора явно проглядається склад адміністративного правопорушення за статтею 12.31.1 пункт 1. Тобто кваліфікаційні вимоги виконані на половину (є атестація, але немає диплома). Це означає, що як фахівцю, відповідальному за забезпечення БДР, директору необхідно негайно отримати диплом про додаткову професійну освіту за програмою професійної перепідготовки з присвоєнням кваліфікаціївідповідального за забезпечення безпеки дорожнього руху. А у 2018 році пройти чергову атестацію.
Запитання №3. Відповідальний за безпеку дорожнього руху у школі
Неправильно думати, що й у посадової інструкції директора немає обов'язків із забезпечення БДД, то він не є відповідальним.
Повторюся (я про це говорив багато разів). Вимоги щодо забезпечення БДД, згідно з ФЗ-196 «Про БДД», висуваються до юридичної особи.
А представляє юридичну особу, згідно зі Статутом організації, її керівник. Тобто за умовчанням, у нашому випадку зі Школою, вимоги висуваються до Директора Школи, він і буде відповідальним. І буде відповідальним доти, доки не ухвалить рішення делегувати свої повноваження конкретномукваліфікованого співробітника.
Але в нашому випадку директор вирішив призначити відповідальним за забезпечення БДР у школі самого себе.
І прописані обов'язки як спеціаліста з БДД повинні бути прописані в першу чергу саме впосадовій інструкції і вже в другу чергу функції можуть бути продубльовані у Наказі про призначення відповідального за БДД у школі.
Чому це важливо?
Тому що будь-який працівник, включаючи директора, має виконувати свої обов'язки згідно з посадовою інструкцією. Саме вона прив'язана до Трудового договору.
Для розуміння простий приклад: слюсар за посадовою інструкцією не може виконати Наказ виточити деталь на токарному верстаті, тому що це обов'язки токаря, а не слюсаря.
У цьому випадку для правильного документального оформлення та закріплення цих функцій можна піти двома способами:
- Директор вносить у свою посадову інструкцію до основних обов'язків додаткові обов'язки (фахівця з БДР) таНаказом призначає себе відповідальним за забезпечення БДР у школі.
- (А краще зробити ось так) Створюється окрема штатна одиниця з окремою посадовою інструкцією відповідального за БДР у школі (у ній прописані обов'язки спеціаліста з БДР). Директор погоджується працювати по суміщенню на півставки (наприклад). Тобто директор ознайомиться із посадовою інструкцією фахівця, а кадри оформлять поєднання. І призначає себе наказом відповідальним за БДД.
Розібрано конкретний приклад на конкретні питання, поставлені на тему «освітня установа». Ситуацій та різних варіантів на ту саму тему завжди досить багато. Тому за кадром можуть залишитись інші питання. Наприклад, за кадром залишилося питання: «А хто ж буде«контролером» у цій школі?» Мені його в рамках цієї співбесіди так і не поставили.
Ну, це вже тема іншого майстер класу.
БУДЬТЕ УВАЖНІ!
- директор ТОВ "Транспортний консалтинг" Костянтин Зворигін