Трудова інспекція
Загальні положення трудової інспекції
Відповідно до ст. ст. 353, 354, 356 ТК Україна державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, у всіх організаціях на території України здійснюють органи Федеральної інспекції праці, які є єдиною централізованою системою державних органів.
Територіальними органами Роструда є трудові державні інспекції, які здійснюють безпосередню взаємодію з організаціями-роботодавцями.
Роструд здійснює державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, усіма роботодавцями на території України. До спеціально уповноважених державних органів, які здійснюють нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства, згідно зі ст. 353 ТК України, крім Федеральної інспекції праці, належать й інші державні органи. Наприклад, Ростехнагляд (ст. ст. 366, 367 і 369 ТК РФ), Генеральний прокурор, федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, а також органи місцевого самоврядування в порядку та на умовах, що визначаються федеральними законами та законами суб'єктів РФ.
Перелік повноважень трудової інспекції дуже великий і побудований відповідно до положень Конвенції Міжнародної Організації Праці 1947 р. N 81 та ст. 356 ТК України.
До повноважень трудової інспекції крім контролю та нагляду за дотриманням роботодавцями трудового законодавства належать:
аналіз обставин та причин порушень, вжиття заходів щодо їх усунення та відновлення, а також направлення відповідної інформації до федеральних органіввиконавчої влади, правоохоронних органів, судів;
розгляд справ про адміністративні правопорушення;
прийняття участі у розслідуванні нещасних випадків на провадженні або проведення розслідування,
повноваження, передбачені федеральним законодавством.
До повноважень територіальних структур Роструда згідно зі ст. 357 ТК Україна віднесено:
відвідувати для проведення інспекції організації, роботодавців - фізичних осіб у час доби за наявності посвідчень встановленого зразка;
запитувати у роботодавців та їх представників, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та безоплатно отримувати від них документи, пояснення, інформацію, необхідні для виконання наглядових та контрольних функцій;
вилучати для аналізу зразки використовуваних або оброблюваних матеріалів та речовин;
розслідувати в установленому порядку нещасні випадки з виробництва;
пред'являти роботодавцям та їх представникам обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень трудового законодавства;
за наявності висновків державної експертизи направляти до судів вимоги щодо ліквідації організацій чи припинення діяльності їх структурних підрозділів;
видавати приписи про усунення від роботи осіб, які не пройшли навчання безпечним методам та прийомам виконання робіт, інструктаж з охорони праці тощо;
забороняти використання працівниками засобів індивідуального та колективного захисту, які не мають сертифікатів відповідності;
складати протоколи та розглядати справи про адміністративні правопорушення, готувати та направляти до правоохоронних органів та до суду інші матеріали;
виступати в якості експертів у суді за позовами пропорушення трудового законодавства.
Склалася думка, що трудова інспекція може прийти в організацію з перевіркою лише тоді, коли від працівника організації надійшла скарга на роботодавця. Однак, це не зовсім так. Роструду надано право проводити перевірки дотримання роботодавцями законодавства про працю. Ці перевірки може бути як плановими, і позаплановими.
Планові перевірки контролю проводяться на підставі розпоряджень (наказів) органів державного контролю (нагляду), а також з метою перевірки виконання роботодавцями обов'язкових вимог.
Щодо однієї організації (індивідуального підприємця) будь-яким органом державного контролю планова перевірка може бути проведена не більше одного разу на два роки, а щодо суб'єкта малого підприємництва - не раніше ніж через три роки з моменту його державної реєстрації.
Позапланові перевірки можуть проводитись в окремих випадках, перерахованих у п. 5 ст. 7 Закону N 134-ФЗ. Наприклад, перевірку буде проведено, якщо до уповноваженого органу надійде скарга на порушення прав та законних інтересів працівника або у разі виникнення загрози здоров'ю та життю громадян, забруднення навколишнього середовища, пошкодження майна. В останньому випадку перевірка має бути проведена також на підставі відповідної заяви особи, яка виявила такі факти.
Під час проведення перевірок роботодавець має право знати, хто саме на нього поскаржився, якщо заявник письмово підтвердить намір розкрити свою особу. Звернення, які не дозволяють встановити особу, яка звернулася до трудової інспекції, не можуть бути підставою для проведення позапланового заходу з контролю.
Щоб переконатися в обґрунтованості та законності приходу трудового інспектора,необхідно перевірити службове посвідчення особи, уповноваженої здійснювати перевірку, а також розпорядження щодо проведення перевірки за підписом керівника інспекції праці.
У розпорядженні (наказі) про проведення заходу щодо контролю згідно мають бути зазначені такі відомості:
номер та дата розпорядження (наказу) про проведення перевірки;
найменування контролюючого органу;
прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи (осіб), уповноваженої на проведення перевірки;
найменування організації або прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця, щодо яких проводиться перевірка;
цілі, завдання та предмет проведення перевірки;
правові підстави для проведення перевірки;
дати початку та закінчення перевірки.
Розпорядження про проведення перевірки подається інспектором керівнику організації, в якій заплановано контрольний захід. Разом з розпорядженням інспектор повинен ознайомити представника роботодавця зі службовим посвідченням особи, яка прийшла з перевіркою. Якщо цих вимог не буде дотримано, то роботодавець має повне право відмовити інспектору у проведенні перевірки (п. 1 ст. 7 Закону N 134-ФЗ).
Крім того, можна зателефонувати до інспекції та з'ясувати, чи були направлені перевіряючі до організації, а також доцільно зняти копії всіх поданих інспектором документів. Захід з контролю може проводити тільки та посадова особа (або особи), яка зазначена у розпорядженні (наказі) про проведення заходу з контролю.
Тривалість заходу контролю не повинна перевищувати один місяць.
У виняткових випадках, коли потрібні спеціальні дослідження, термін інспекції може бути продовжений, але не більше ніж на один місяць. Така пропозиція маєвиходити тільки з посадової особи, яка здійснює інспекцію, від керівника органу державного контролю або його заступника.
Запит із трудової інспекції про подання пакета документів має бути мотивованим. Разом з ним роботодавцю має надійти копія розпорядження щодо проведення перевірки трудовою інспекцією. Це важливий момент, оскільки у разі відсутності розпорядження перевірка не може вважатися законною. Отже, за відсутності копії наказу (розпорядження) подавати документи, що запитуються, немає необхідності.
Роботодавець подає документи. За дотримання всіх формальностей роботодавець зобов'язаний подати інспекторам копії документів протягом десяти робочих днів з моменту отримання запиту.
Оформлення результатів перевірки
Один екземпляр із копіями додатків вручають під розпис роботодавцю. Якщо представник роботодавця відмовляється ознайомитися та підписати акт, інспектор робить відповідну позначку. Виходячи з практики, відмовлятися від отримання акта марно. У цьому випадку його надішлють поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Як тільки інспектори отримають поштове повідомлення, вважатиметься, що акт вручено належним чином.
Припис. Положення ст. 17 Закону N 294-ФЗ зобов'язують контролерів, які виявили будь-які порушення трудового законодавства, видати припис про їх усунення та вжити заходів щодо контролю його виконання. У розпорядженні мають бути зазначені терміни, в які порушення необхідно усунути. При цьому законом заборонено вносити в розпорядження вимогу щодо проведення заходів щодо контролю за рахунок роботодавця.
За порушення терміну виконання розпорядження організація може бути оштрафована у розмірі від 10 000 до 20 000 руб., а керівник- Від 1000 до 2000 руб. Причому керівника можуть ще й дискваліфікувати терміном до трьох років. Це означає, що протягом цього терміну він не зможе обіймати керівні посади. Такі санкції встановлені у ч. 1 ст. 19.5 КпАП РФ.
Відповідальність
Відповідальність порушення трудового законодавства передбачено у ст. 5.27 КпАП РФ. Штраф для підприємців та посадових осіб відповідно до ч. 1 зазначеної статті становить від 1000 до 5000 руб., Для організацій – від 30 000 до 50 000 руб.
Якщо в ході перевірки виявлено такі порушення, внаслідок яких виникла безпосередня загроза життю та здоров'ю людей, завдання шкоди тваринам, рослинам, навколишньому середовищу, виникнення надзвичайних ситуацій, контролери можуть вжити заходів, спрямованих на недопущення виникнення таких ситуацій, аж до тимчасової заборони діяльності суб'єкта перевірки. Строк такої заборони згідно з вимогами ст. 27.17 КпАП України становить не більше п'яти діб до моменту прийняття рішення суду, який може або призупинити діяльність підприємства на строк до 90 діб, або відмовити контролюючому органу у задоволенні його клопотання про зупинення роботи.
Якщо керівник організації вчинить аналогічне порушення ще раз, його можуть дискваліфікувати на строк від одного до трьох років на підставі ч. 2 ст. 5.27 КоАП України, і в цей період він не має права обіймати керівні посади.
Інформація про дискваліфікованих керівників зберігається у спеціальній базі даних, яку формує МВС України. Тому роботодавці мають можливість перевірити кандидатів на керівні посади.