Туризм як фактор стійкого розвитку регіонів України
Статтю присвячено розгляду туризму як пріоритетного напряму підвищення конкурентоспроможності українських регіонів. Одним із можливих шляхів ефективного розвитку туристичної галузі є створення великих міжрегіональних об'єднань. При цьому основною функцією округу буде координація діяльності регіональних органів, що підніме на новий рівень якість туристичного менеджменту, визначаючи можливі напрямки розвитку завдань, таких як обмін досвідом між регіонами, залучення інвесторів, просування позитивного іміджу округу та розробка міжрегіональних проектів. Створення єдиного координаційного центру дозволить повніше використовувати будь-який міжрегіональний бренд, сприятиме збільшенню кількості міжрегіональних маршрутів усередині округу, а також підвищенню туристичного потенціалу регіонів.
Ключові слова:туризм, підвищення конкурентоспроможності, міжрегіональні об'єднання, федеральний округ, подійний туризм.
Водночас нині в Україні практично відсутня практика розвитку галузі у форматі великих міжрегіональних об'єднань (одним із прикладів є асоціація з економічної взаємодії «Велика Волга») [Регіони України. 2014]. Бренд «Велика Волга» - це нова особа українського туризму, і, що важливо, він відрізняється від брендів Москви та Санкт-Петербурга, з якими поки що асоціюється, особливо в очах іноземного споживача, туризм в Україні.
Необхідно зрозуміти, що регіони не зможуть повноцінно розвиватися без асоційованої участі у розробці узгоджених із прилеглими територіями програм та механізмів їх реалізації. Регіони можуть індивідуально вносити свої пропозиції, що мають значення як для окремого регіону, так і для округу в цілому. При цьому комплекс питаньможе стосуватися різних галузей (екології, інвестицій, юриспруденції тощо). У зв'язку з цим нині потрібен новий рівень управління міжрегіональними асоціаціями на регіональному та федеральному рівнях. Для цього необхідно повніше використовувати будь-який міжрегіональний бренд (єдиний стенд на виставках, загальна друкована продукція, єдиний план заходів, єдиний інформаційний сайт, нормативна база, спільні тури тощо), де округ може виконувати функцію координатора.
На рівні федерального округу можливе вирішення питань, які регіони власними силами вирішити неспроможна. Розвиток туризму лише на рівні федерального округу - це інші можливості у просуванні як туристичного потенціалу, і загальних інтересів всіх регіонів округу (наприклад, вирішення проблем круїзного туризму, розробка і прийняття законів, реалізація великих проектів та інших.). При цьому основною функцією округу буде координація діяльності регіональних органів, відповідальних за розвиток туризму, особливо щодо обміну досвідом між регіонами.
Тут можливі наступні напрямки розвитку та розв'язувані завдання.
1.Обмін досвідом між регіонами.На рівні регіонів забезпечення обміну досвідом між взаємодіючими сторонами становить певну складність, т.к. регіони бачать у сусідах насамперед конкурентів. З цієї причини ділитися досвідом – як успішним, так і не дуже – не поспішають. На рівні округу можливе вивчення зазвичай закритого досвіду, тиражування успішних проектів, створення та розвиток франшиз. На рівні округу також легше організувати вивчення досвіду інших округів України з передовими найбільш успішними програмами та проектами у сфері туризму (наприклад, програма сільського туризму в Алтайському краї, регіональна туристична інформаційна системаКалузька обл. та ін.).
2.Залучення інвесторів.Не у всіх регіонах нині діють регіональні інвестиційні програми. Як наслідок, існують відмінності у практиках регіонів щодо роботи з інвесторами, різняться їх можливості щодо привернення уваги до цього виду роботи з боку органів виконавчої влади регіонів навіть за наявності проектів. Наприклад, у ситуації, коли великий інвестор планує реалізувати проект, що стосується деяких регіонів (наприклад, у сфері яхтового, річкового, автомобільного туризму), йому важко самостійно узгодити подібний проект з усіма регіонами. Функцію переговорника-координатора тут може взяти він округ.
Таким чином, на рівні округу можлива організація роботи з інвесторами за такими позиціями:
- подання проектів, здійснення яких планується на території округу, на профільних заходах (виставки, бізнес-саміти, форуми тощо), «вагомість» пропозиції; - пошук інвесторів, «стикування» з регіональними представниками, направлення інвесторів у ті регіони, де вони потребують; - координація та контроль за реалізацією міжрегіональних інвестиційних проектів.
3.Координація роботи з федеральними органами виконавчої влади з розвитку туризму.Мінкультури Україна та Ростуризм працюють безпосередньо з усіма регіонами України, але через їх велику кількість та відмінності в рівнях розвитку туристичної галузі віддача виходить різна. На рівні округу можливо організувати дублювання зв'язку «регіони - федерація», що дасть позитивний ефект у отриманні та швидкості обробки інформації, у координації участі регіонів округу у федеральних програмах розвитку туризму (та інших), федеральних та міжнародних заходах.
4.Просування нарівні округа.В даний час регіони займаються своїм просуванням самостійно і розрізнено, існують також значні відмінності в обсязі ресурсів, що виділяються. Набагато більший ефект дасть спільний поступ на рівні округу (вагомість + адміністративний ресурс + представлення всіх регіонів).
Основним інструментом просування сфери туризму ПФО може стати бренд «Велика Волга».
В даний час до даної угоди про розвиток туризму входять 11 регіонів, з них 10 - регіони ПФО (Республіки Татарстан, Чувашія, Марій-Ел, Башкортостан, Пермський край, Самарська, Нижегородська, Пензенська, Саратовська, Ульяновська, Тверська обл.), та ще 5 приєдналися нещодавно. Однак єдиного координаційного центру розвитку бренду немає, регіони виконують цю функцію по черзі, тому ефект недостатній.
5.Міжрегіональні проекти.
5.1.Створення міжрегіональних маршрутів всередині округа.Сьогодні кожен регіон пропонує тривалі внутрішньорегіональні маршрути (3-10 днів), та їх наповнення найчастіше відповідає подібної тривалості (крім круїзних), т.к. не кожен регіон має у своєму розпорядженні достатній турпотенціал для подібних заходів. Створення міжрегіональних маршрутів (на кшталт «Золотого кільця») – новий рівень розвитку (автомобільні, залізничні, круїзні маршрути) туристичної галузі.
5.2.Розвиток подієвого туризму.Подія - найважливіший мотивуючий чинник у туризмі. Івенти помітно впливають на розвиток та маркетингові плани більшості туристських дести-націй. Подієвий туризм є унікальним, т.к. він невичерпний за змістом. Ряд експертів вважають, що у недалекому майбутньому кількість учасників подійних турів перевищить кількість учасників екскурсійних турів [Габріелян2012: 7]. Однією з найважливіших функцій влади регіонів, у яких розвивається подієвий туризм, - оцінка ефективності подійних заходів.
Організація та проведення великих заходів, як існуючих, так і нових (наприклад, творчі фестивалі дітей з обмеженими можливостями, джазовий фестиваль, всеукраїнський фестиваль народних художніх промислів, регати, зльоти, свята, конференції та ін.), також позитивно вплине на імідж округу загалом.
Окремо стоїть Чемпіонат світу з футболу-2018. З 11 міст-організаторів 4 перебувають у ПФО (Казань, Нижній Новгород, Самара, Саранськ) – більше, ніж у будь-якому іншому окрузі.
Хоча в кожному регіоні існують програми підготовки до ЧС, вони більше стосуються таких питань, як будівництво стадіонів, тренувальних баз, готелів (ФІФА, команд, журналістів тощо), транспорту.
Питання, що стосуються сфери туризму (куди розселити очікувану кількість уболівальників, ніж їх зайняти тощо), порушено мало, а разом з тим захід подібного рівня та масштабу – унікальна можливість для просування турпотенціалу регіонів, де проводитимуться ігри.
Доцільно підготувати маршрути та програми округом спеціально для ЧС з урахуванням планування транспортної інфраструктури (можливі випуск єдиних квитків, карток гостя, спеціальні пропозиції тощо), які дозволять отримати максимальну вигоду від проведення ігор у регіонах ПФО.
5.4.Інтеграція народних художніх промислів (НХП) у сферу туризму.В даний час можна констатувати, що галузь НХП вступає в нову стадію розвитку і розглядається на федеральному, регіональному та муніципальному рівнях не тільки як державне народне надбання, частина традиційної національної культури, але і якунікальний ресурс розвитку сучасної культури, один із базових компонентів туристичного комплексу, галузь, у перспективі здатна бути рентабельною. Мінпромторгом Україна за сприяння регіонів розробляється Стратегія розвитку народних мистецьких промислів на період до 2020 р., спрямовану на відродження галузі, у т.ч. за рахунок включення НХП до туристичного комплексу 3 .
Ресурс НХП у багатьох регіонах надзвичайно багатий. Лише у Нижегородській обл. зосереджено третину НХП України. Ця галузь розвинена у Кіровській, Оренбурзькій обл., а також в інших регіонах округу. Тому саме промисли та ремесла можуть стати основою для проведення в окрузі великих подійових заходів (фестивалів, ярмарків) всеукраїнського (пізніше – міжнародного) рівня.
5.5.Розвиток інфраструктури:
- транспортною (авіасполучення всередині регіонів округу, з іншими регіонами України [Готовність регіонів. 2013]); - туристської (всі регіони ПФО страждають від найбільшої проблеми туристської галузі в Україні - практично повної відсутності туристської інфраструктури, придорожнього сервісу - готелів, стоянок, кемпінгів, об'єктів харчування тощо, особливо у сільській місцевості).
Доцільно реалізувати на рівні округу проект будівництва мережі типових інфраструктурних комплексів (готель + об'єкт харчування + автостоянка + санітарна, сервісна зона). Регіони відповідатимуть за реалізацію, округ – за координацію проекту.
5.6.Асоціація туристських інформаційних центрів (ТІЦ).Нині назріла необхідність створення єдиної організації ТІЦ, т.к. у країні їх достатньо (близько 30), але єдиного плану дій (координація, нормативні документи, перспективний розвиток тощо) вони не мають. Єдності думок у туристському професійному середовищі про те,кого має виходити ініціатива створення всеукраїнської асоціації ТІЦ та як це має здійснюватися, немає [Єдину систему.. 2014]. ТІЦ регіонів округу, об'єднавшись у подібний момент, стануть вагомою силою галузі, у перспективі – ядром всеукраїнської асоціації.
Нині кожен регіон розвиває туризм сам собою. При цьому різниця у можливостях (наприклад, кількість регіональних органів виконавчої влади, відповідальних за розвиток туризму, бюджети тощо) буває значною.
Відповідно, виникає нерівність у розвитку: є лідери, є відстаючі, що негативно впливає на прогрес у галузі по округу в цілому (турист, який відвідав більш розвинений регіон, не поїде у відстаючий, а при об'єднанні розвиненого та відстаючого регіонів у єдиний маршрут існує значний ризик) створення у туристів скоріше негативного враження від подорожі).
Ситуацію можна було б виправити спільними силами регіонів, але обмін досвідом нині майже немає, т.к. самі регіони цього або не хочуть, бачачи в сусідах конкурентів, або не мають необхідних можливостей.
Єдина політика розвитку на рівні федерального округу забезпечуватиме контроль і координацію розвитку галузі по всьому округу, здійснювати необхідний обмін досвідом, сприяти виділенню та тиражуванню успішних проектів і перспективних територій, акумулювати кошти на всіх рівнях влади в цих зонах, в т.ч. для включення до ФЦП, наприклад у федеральну цільову програму «Розвиток внутрішнього та в'їзного туризму в Україні (2011-2018 роки)» 4 , сприяти проведенню заходів та ін.
Єдина концепція розвитку на рівні федерального округу може стати першим подібним досвідом у РФ. Для ПФО бренд та співпраця регіонів урамках бренду буде основою для реалізації всіх проектів у сфері розвитку туризму.
Література
Туризм як фактор сталого розвитку регіонів Росії
У статті розглядається туризм як пріоритетний шлях підвищення конкурентоспроможності російських регіонів. Одним із можливих шляхів ефективного розвитку сфери туризму є створення міжрегіональних асоціацій. У цьому випадку головною функцією райдержадміністрації буде координація діяльності регіональних органів, що сприятиме підвищенню якісного рівня туристичного менеджменту, визначенню можливих шляхів вирішення конкретних завдань, таких як обмін досвідом між регіонами, залучення інвесторів, сприяння позитивний імідж регіону, розвиток міжрегіональних проектів. Створення єдиного координаційного центру дозволить повноцінно використовувати будь-який регіональний бренд та збільшить кількість міжобласних маршрутів у межах району, а також підвищить туристичний потенціал регіонів.
Ключові слова:туризм, підвищення конкурентоспроможності, міжрегіональні об'єднання, федеральний округ, подієвий туризм.