У Чечні немає економіки, обплутаної складною мережею тіньових відносин, Інформаційне агентство
При цьому, вислухавши особливу думку ведучого (Ігоря Яковенка), згідно з якою в Чеченській Республіці сучасна економіка неможлива внаслідок тотального результату з її меж українських фахівців та викладачів за останнє десятиліття і до нього, і його ж зауваження про те, що в той же час у Чеченській Республіці все ж таки якось усе влаштовується, відбудовується, налагоджуються комунікації та з'являються якісь ознаки цивілізації, а також у відповідь на питання: що відбувається в економіці Чеченської Республіки? – доктор географічних наук Н.В. Зубаревич відповіла буквально таке: «У Чечні є економіка, і аж дві. Перша економіка – бюджетна. Тому що за населення (хоча ми сумніваємося в цій чисельності) більше 1,2 мільйона осіб, бюджет республіки чеченської становить 65 мільярдів рублів. Щоб було зрозуміло - це стільки ж, скільки у Ставропольського краю, а він населення вдвічі більше. Друга економіка Чечні – це тіньова економіка.
Коротко про першу та другу. У першій найголовніше – розподіл бюджету. Це економіка, в якій живуть чиновники та отримувачі трансфертів. Кожен п'ятий рубль цієї економіки – це посібники. А розподіл допомоги - це добрий чиновницький бізнес. Кожен третій рубль цієї економіки – інвестиції. А розподіл підрядів – це теж дуже гарнийбізнес. Тому економіка надзвичайно жива, обплутана дуже складною мережею тіньових відносин, а про її ефективність я не стала б особливо поширюватися. Хоча можу сказати, що житло будується, але щодо введення житла Чечня продовжує дуже сильно відставати від середньоукраїнського рівня.
Якщо говорити про те, як Федерація підгодовує бюджет Чечні, це справді унікальна ситуація. 65 мільярдів рублів утворюються дуже дивним чином. Тільки 20% грошей за схемою вирівнювання, решта - спеціальні заходи. І чверть грошей вона отримує на федеральні цільові програми, припустимо, з цим можна погодитись, міста зруйновані. Їх треба відбудовувати, але ще 27% вона отримує на особливий формат збалансованості бюджету – це бонус у чистому вигляді. У тіньовій економіці два види доходу – це робота з нафтовими родовищами, формально вони «Роснефти», але республіка не змогла отримати свою власність. А друга компонента – це тіньова торгівля, транзит та інше. Тут вона абсолютно схожа на решту республік Північного Кавказу» (відповідь викладено дослівно).
- Що Ви можете сказати у зв'язку з цим?
- Насамперед, вважаю важливим відзначити, що наведене продумане питання інтерв'юера і особливо відповідь на нього інтерв'юй (маючи на увазі зневажливу інтонацію відповіді та підбір словосполучень: «хороший чиновницький бізнес»; «економіка, обплутана складною мережею тіньових відносин»; «федерація» »;«кошти на збалансованість бюджету - це бонус у чистому вигляді») засмутили, але несильно, кожен має право на упереджене ставлення, власну думку чи точку зору на те чи інше явище-подію - і це тільки на користь, тому що критика ( і навіть відверта інсинуація) при розумному її сприйнятті сприяє виявленнюслабких (непрозорих) місць та недоліків у роботі та безпосередньо сприяє покращенню цієї роботи.
- Як же складався бюджет Чечні? Адже ми пам'ятаємо поняття «чорна діра», яким характеризували республіку.
-Щодо бюджету Чеченської Республіки, то більш-менш відповідати цій назві він почав лише з 2003 року. До цього, з 1999 року, попри титанічне опір призначеного 2000 року Головою Адміністрації Чеченської Республіки А.А. Кадирова, державні витрати на республіці безконтрольно здійснювалися емісарами з центру з допомогою також безконтрольно виділених коштів федерального бюджету, які нібито прямували відтворення легітимних органів прокуратури та установ республіканської та місцевої влади та облаштування систем життєзабезпечення республіки. Перший перелом, в результаті якого федеральні кошти, що списуються на Чеченську Республіку, стали в якійсь мірі впорядковуватися, а так звана «чорна діра» для федеральних грошей у Чеченській Республіці - набувати м'якіших відтінків, стався наприкінці 2002-початку 2003 років, знову- таки завдяки рішучим зусиллям того ж таки Глави Адміністрації Чеченської Республіки А.А. Кадирова, обраного пізніше першим Президентом Чеченської Республіки.
-Яку оцінку Ви дали б післявоєнним бюджетам?
-Всі повоєнні бюджети Чеченської Республіки відповідні фінансові роки, формувалися подібним чином, за своєю сутністю що неспроможні оцінюватися як бюджети розвитку, т.к. зазначені дотації покривали та покривають лише поточні бюджетні витрати. Більше того, між Міністерством фінансів України та Урядом Чеченської Республіки, як вищим виконавчим органом високодотаційного суб'єкта України, відповідно до Бюджетного кодексу Українищорічно укладаються Угоди про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів та збільшення податкових та неподаткових доходів консолідованого бюджету Чеченської Республіки, згідно з якими сторона Чеченської Республіки не має права збільшувати бюджетні витрати понад межі, погоджені з Міністерством фінансів України. Із цього теж випливає, що все не так просто у питаннях формування та виконання бюджету Чеченської Республіки, як це намагається уявити Н.В. Зубаревич.
-Вважається, що спочатку відновлення і потім розвиток Чеченської Республіки забезпечуються в рамках відповідних Федеральних цільових програм.
-На відміну від згаданої ФЦП, яка була припинена через неефективність, ФЦП «Соціально-економічний розвиток Чеченської Республіки на 2008-2011 роки» проголошена та визнається програмою вже не відновлення, а розвитку.
-Наскільки ефективний бюджет Чечні сьогодні?
-Повертаючись до питань сьогоднішнього наповнення та виконання бюджету Чеченської Республіки, можна впевнено стверджувати, що «чорна діра», організована в Чеченській Республіці для федеральних коштів у 90-х роках минулого та в перші роки поточного століття, як зазначено вище, розпочала
набувати прозорості з 2003 року, а остаточно було ліквідовано до середини-кінця 2006 року. Сьогодні бюджет Чеченської Республіки має набагато більшу відкритість у порівнянні з бюджетами багатьох інших суб'єктів України (що отруює життя багатьом популістам) та заслужено визнається як досить ефективний. Про це найкраще судити, виходячи з актів перевірок, що здійснюються щорічно Рахунковою палатою України, територіальним Управлінням Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду в Чеченській Республіці, Прокуратурою Чеченською.Республіки на предмет дотримання органами державної (муніципальної) влади та державними (муніципальними) установами Чеченської Республіки бюджетного законодавства при складанні, виконанні та здійсненні контролю за виконанням республіканського (муніципальних) бюджету (бюджетів). Примітно, що порушення бюджетного законодавства, що виявляються цими перевірками, з кожним роком стають менше як за кількістю, так і по суті скоєного чи невиконаного, і серед них ось уже кілька років не було непереборних порушень.
-Який характер мають ці порушення?
-Характерною особливістю зазначених порушень є те, що у переважній частині вони допускаються при розміщенні, згідно з Федеральним законом № 94-ФЗ, державного (муніципального) замовлення на придбання товарів, надання послуг або виконання робіт для державних (муніципальних) потреб, та здебільшого відповідальними особами пояснюються повільністю процедур розміщення замовлення, що не узгоджується з граничною інтенсивністю відновлювально-будівельного процесу, що здійснюється в Чеченській Республіці (що, однак, жодною мірою не виправдовує реєстровані порушення).
-Елі Абубакаровичу, як же насправді в Чечні справи з «чиновницьким бізнесом» і «тіньовою економікою»?
- Якщо аналізувати структуру коштів, що надаються з федерального бюджету бюджету Чеченської Республіки, точніше структуру відповідних видатків, здійснених, наприклад, у 2006-2010 роках (до речі, Н.В. Зубаревич у своїй процитованій вище відповіді мала на увазі бюджет ЧР на 2010 рік ), то у її складі можна виділити такі види видатків, які виключно характерні лише для бюджету Чеченської Республіки або представлені в ньому у значнійчастці на відміну інших регіональних бюджетів, що пояснюється і масовими репресіями щодо чеченського народу в 1944-1957 рр., і сучасними умовами особливого постдепресивного розвитку Чеченської Республіки. Найнаочніше це можна у наступній таблиці.
-Чи здатна Чеченська Республіка самостійно формувати свій бюджет?
Інформаційне агентство "Грозний-інформ"