Управління сільським господарством
1. Організаційно-правова система управління.
2. Органи управління сільське господарство.
3. Державний контроль та нагляд.
1. Організаційно-правова система управління
Агропромисловий комплекс(АПК) покликаний забезпечувати споживчий ринок продовольством та сировиною для промислового виробництва. Як галузь економіки він включає виробництво сільськогосподарської продукції, її заготівлю, переробку та зберігання.
В останні роки сільськогосподарське виробництво було серйозно реформовано. Через війну різноманітних перетворень аграрних взаємин у сільське господарство склалися багатоукладність і різноманіття форм власності землі та засоби виробництва. Законом "Про земельну реформу" скасовано монополію держави на землю. Нині у сільському господарстві функціонують державний, колективний, кооперативний, акціонерний, фермерський та дрібнотоварний сектори. Радгоспи та колгоспи тепер не визначають форми господарювання на землі. Було також скасовано обов'язкові поставки сільськогосподарської продукції та здійснено перехід до закупівель цієї продукції для державних потреб. Певного розвитку набули фермерські господарства.
В організаційно-правовому сенсі агропромисловий комплекс не є єдиним цілим. У його складі функціонує велика кількість різних організаційних форм колективної та індивідуальної продуктивної праці: частково збереглися радгоспи та колгоспи (багато з них приватизовано); створюються регіональні (територіальні) асоціації колгоспів; виникають селянські (фермерські) господарства, орендні, акціонерні та спільні сільськогосподарські підприємства; мають місце багатоваріанти колективного городництва та садівництва, підсобних сільських господарств підприємств; можна виявити акціонерні товариства відкритого типу, товариства з обмеженою відповідальністю та змішані агротовариства тощо. Не всі ці форми поки що впорядковані належним чином.
Найбільш врегульована нині організація та діяльність сільськогосподарських кооперативів — організацій, створюваних сільськогосподарськими виробниками на основі добровільного членства для спільної виробничої чи іншої господарської діяльності. Їхніми організаційними формами є виробничі чи споживчі кооперативи.
2. Органи управління сільським господарством
Найбільш повне уявлення про механізм державного управління агропромисловим комплексом у сучасних умовах можна отримати на основі аналізу адміністративно-правового статусуМіністерствасільського господарства та продовольства РФ(Мінсільгосппрод України). Положення про нього затверджено Урядом України 30 травня 1997 р. Його основні функції полягають у доведенні державної політики та здійсненні управління в агропромисловому комплексі, включаючи борошномельно-круп'яну, комбікормову, хлібопекарську, макаронну промисловість та елеватори, у продовольчому забезпеченні країни, а
Мінсільгосппрод України відповідальний за продовольче забезпечення країни. Відповідно до нього покладено: розробка у реалізацію політики державного регулювання сільського господарства, сфери переробки та виробництва ресурсів; проведення заходів щодо розвитку підприємництва на основі агропромислової інтеграції та сільськогосподарської кооперації; проведення аграрних та земельних перетворень; створення організаційно-технічних та інших умов функціонуваннядержавного, колективного, кооперативного, акціонерного, фермерського та дрібнотоварного секторів сільського господарства; розробка та реалізація заходів щодо охорони навколишнього середовища та природних ресурсів у доручених галузях сільськогосподарського виробництва (полівництво, тваринництво тощо), у харчовій та переробній промисловості.
Мінсільгосппрод України також сприяє розвитку ринкових відносин, усіх форм власності та господарювання; розробляє заходи щодо приватизації та демонополізації, зі створення продовольчих оптових ринків та ярмарків; здійснює правове регулювання господарську діяльність у межах своєї сфери діяльності. Воно бере участь у розробці та здійсненні цінового регулювання у галузях сільськогосподарського виробництва; надає державну підтримку сільськогосподарських виробників; здійснює державний контроль за цільовим використанням централізованих фінансових, кредитних, валютних та матеріальних ресурсів. Державним замовником із закупівель та постачання продукції до продовольчих фондів для федеральних державних потреб також є Мінсільгосппрод України.
До компетенції Мінсільгосппроду України входить розміщення державного замовлення на створення та виробництво сільськогосподарської техніки; організація економічного та науково-технічного співробітництва у галузі сільського господарства та продовольства із зарубіжними країнами; видача дозволів на імпорт хімічних засобів захисту рослин.
Мінсільгосппрод України є спеціально уповноваженим державним органом з охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу (разом із Держекологією, службою лісового господарства). Воно здійснює державне управління мисливським господарством,контролює його веління, здійснює нагляд за дотриманням правил полювання, видає посвідчення на право полювання та дозволу (ліцензії) на видобуток мисливських тварин. Функції регулювання використання тваринного світу реалізуються через Департамент з охорони та раціонального використання мисливських ресурсів та його територіальних органів.
Значними є функції та повноваження Департаменту ветеринарії Мінсільгосппроду України. У його функції входить організація діяльності ветеринарної служби України щодо запобігання хворобам тварин, здійсненню контролю за випуском повноцінних та безпечних у ветеринарному відношенні продуктів тваринництва та щодо забезпечення захисту населення від хвороб, загальних для людини та тварин. До його системи входять науково-дослідні ветеринарні інститути, ветеринарні лабораторії, протиепізоотичні загони та експедиції, зональні управління. Департамент розробляє та реалізує федеральні цільові програми щодо попередження та ліквідації карантинних та особливо небезпечних хвороб тварин; охороняє територію Російської Федерації від занесення заразних хвороб тварин із іноземних держав; визначає перелік карантинних та особливо небезпечних хвороб тварин. Начальник Департаменту - Головний державний ветеринарний інспектор України - призначається Урядом РФ.
У складі Мінсільгосппроду України діє також Департамент тваринництва та племінної справи, на який покладено функції спеціального уповноваженого державного органу з управління племінним тваринництвом. Департамент та його місцеві органи (управління), зокрема, здійснюють ліцензування у сфері своєї діяльності.
Названі департаменти у своїй діяльності керуються законами України «Про ветеринарію»; «Про племіннетваринництві»; «Про тваринний світ».
У системі Мінсільгосппроду України діє також і ряд великих виробничих об'єднань: акціонерна компанія «Рязанська картопля»; акціонерна корпорація "Росхлібопродукт"; українська корпорація з виноградарства та виноробної промисловості тощо.
Контрольні пакети акцій цих об'єднань перебувають у федеральній власності.
У суб'єктах Федерації функціонують управління (головні управління, комітети, міністерства) сільського господарства.
Функції державного регулювання та міжгалузевої координації з питань раціонального використання земельних ресурсів та охорони земель, ведення земельного кадастру, землеустрою зараз здійснюють Державний земельний комітет РФ, а також частково Державний комітет України з будівельної, архітектурної та житлової політики .