В Україні вдосконалили процедуру державного земельного нагляду - українська газета
Після спрощення процедури отримання землі від держави серйозно посилено нагляд за її використанням. Законопроект про це ухвалено Держдумою у першому читанні, зараз триває підготовка поправок до другого читання. Те, до чого ми так довго йшли, нарешті відбулося. Хоча очевидно, що посилення нагляду за таким важливим ресурсом, як земельний, потрібне. Тому вперше такий важливий вид нагляду врегульований з урахуванням федеральних законів. Раніше становища державного земельного нагляду встановлювалися на рівні підзаконних актів.
Наразі законом встановлено вичерпний перелік земельних правопорушень, за яких здійснюється земельний нагляд.
Крім того, документ зрівнює права всіх правовласників земельних ділянок під час проведення наглядових заходів. Чинні гарантії поширюються лише на юридичних та індивідуальних підприємців. Питання здійснення земельного нагляду щодо громадян, органів державної влади, місцевого самоврядування на законодавчому рівні досі не врегульовано. Тобто якщо до юридичної особи з плановою перевіркою на ділянку земельний інспектор міг прийти не частіше ніж один раз на три роки, то до громадян можна було приходити щороку, а то й частіше.
Ще гірше із позаплановими перевірками - якщо щодо юридичних осіб усі підстави для проведення позапланових перевірок були передбачені законом, то щодо громадян таких норм не існувало - фактично будь-яка скарга сусідів і навіть надуманий привід могли стати підставою для позапланової перевірки. Завдяки внесеним змінам ситуація зміниться - при здійсненні державного земельного нагляду на громадян поширюватимуться ті ж гарантії, що й на юридичних осіб, з урахуванням окремихособливостей, встановлених у Земельному кодексі.
Це особливості, встановлені у частині позапланових перевірок, проведення яких щодо громадян та органів влади не треба буде узгоджувати з прокуратурою.
- Але законом розширюються випадки проведення позапланових перевірок як щодо громадян, так і щодо юридичних осіб. Навіщо це було зроблено?
Павло Корольов, заступник міністра економічного розвитку РФ:Перелік діючих підстав для позапланових перевірок, встановлений у федеральному законі про захист прав юросіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю, явно недостатній. Так, крім доручень президента, уряду, вимог прокурора та перевірки виконання раніше виданих приписів підставами для позапланової перевірки було лише отримання інформації про факти виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю. Відповідно, якщо порушення земельного законодавства не тягне за собою загрози заподіяння шкоди, то й підстав для позапланової перевірки немає.
Характерний приклад - захоплення чужої землі (самовільне зайняття земельної ділянки, відповідальність за яку передбачено статтею 7.1 Кодексу про адміністративні правопорушення. - "РДБ"). Це поширене земельне правопорушення, кожне друге порушення - самовільне заняття. Так ось при скоєнні цього діяння порушуються майнові права, проте шкоди чи загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, тваринам, рослинам, навколишньому середовищу немає. Тобто підстав для позапланової перевірки та, відповідно, притягнення винних до відповідальності немає. Перевірку раніше можна було провести лише планово у наступномуроку, попередньо включивши її до плану, і, відповідно, лише за рік винних можна було притягнути до відповідальності. У зв'язку з цим новий закон передбачає як додаткові підстави для проведення позапланових перевірок надходження інформації про порушення майнових прав, а також виявлення ознак порушень після проведення адміністративного обстеження об'єкта земельних відносин.
- Поняття "адміністративне обстеження об'єкта земельних відносин" - це нова процедура?
Королев:Це справді нова процедура, що вводиться законом. Суть її полягає в тому, щоб посадові особи земельного нагляду самостійно без додаткових дозволів та погоджень досліджували стан та способи використання об'єкта земельних відносин на підставі інформації у всіх доступних, наголошую, легальних джерелах. При цьому посадові особи не взаємодіють із правовласниками земель.
На практиці вона виглядатиме так: земельний інспектор, вивчаючи відкриті джерела інформації, виявляє факт нецільового використання земельної ділянки – вона призначена для індивідуального житлового будівництва, а там збудовано магазин, ведеться комерційна діяльність. Інспектор за допомогою даних кадастру нерухомості, публічної кадастрової карти, правил землекористування та забудови, єдиного державного реєстру прав встановлює юридичні обставини, складає акт адміністративного обстеження, подає його на затвердження. Потім у разі потреби проводиться позапланова перевірка у встановленому порядку. Щодо юридичних осіб та індивідуальних підприємців перевірка проводиться після погодження із прокуратурою.
- Чи не стане така процедура підставою для зловживань з бокунесумлінних інспекторів?
Королев:Ми розраховуємо, що станеться, оскільки виявлення порушення земельного законодавства під час проведення адміністративного обстеження лише підставу щодо позапланової перевірки. Остаточні висновки про наявність факту порушення та притягнення винних осіб до відповідальності будуть зроблені лише за її підсумками. Законослухняним правовласникам абсолютно точно побоюватися нема чого. Процедура адміністративного обстеження об'єкта земельних відносин не дає змоги необґрунтованого притягнення до відповідальності. А щодо порушників у земельних інспекторів з'явиться новий потужний інструмент фіксації порушень.
- Закон удосконалює як механізми проведення державного, а й муніципального, і навіть громадського земельного контролю. У чому суть?
Королев:Визначається предмет та територія муніципального земельного контролю. Головне нововведення - обов'язковий розгляд органами державного земельного нагляду матеріалів перевірок за підсумками муніципального земельного контролю. При цьому результатом такого розгляду стане порушення справи про адміністративне правопорушення або у разі відсутності підстав – рішення про відмову у цьому.
Крім того, скасовується застарілий та неефективний механізм виробничого земельного контролю. Наразі обов'язок проводити цей контроль закріплено за правовласником земельної ділянки, яка, по суті, контролює сам себе на дотримання вимог земельного законодавства. Але контроль за власними діями явно не потребує додаткового законодавчого регулювання, у зв'язку з чим виробничий земельний контроль було скасовано.
- Чи удосконалюватиметься відповідальність за земельніпорушення? Розміри штрафів за окремі правопорушення зараз просто сміховинні.
Королев:Ми підготували проект федерального закону, як збільшує розмір штрафів окремі порушення земельного законодавства, а й встановлює новий підхід до його обчислення у відсотках від кадастрової вартості земельної ділянки. Вважати штрафи таким чином планується у разі самовільного зайняття земельної ділянки та використання їх не за цільовим призначенням. Щоправда, пропозиція про збільшення відповідальності йде так званим другим пакетом, насамперед удосконалюватимуться процедура та порядок, визначено повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування.