В Україні впорядковано систему нагороджень - українська газета
Тепер усе стало на свої місця, і ордени з медалями високопосадовці отримуватимуть за поданням повноважних представників президента у федеральних округах. Крім повпредів, мерів та інших керівників, указ безпосередньо торкнувся Управління президента України з кадрових питань та державних нагород – передостанньої інстанції, яку проходять нагородні документи перед тим, як лягти на стіл глави держави. У тому, що тут працюють справжні знавці "нагородної кухні", кореспонденти "РГ" переконалися, поговоривши із заступником начальника управління Ніною Сивовою.
Чому не нагороджують президента
- Ніно Олексіївно, щороку в країні нагороджують десятки тисяч людей. Чому в цьому списку ніколи не буває першої особи? Невже президент не гідний, якщо згадати Василя Теркіна, хай не ордену, то хоч би медалі?
- За Конституцією президент Україна є єдиною в країні особою, яка має право нагороджувати державні нагороди України. Не стане він нагороджувати сам себе. З цієї причини ні Борис Миколайович Єльцин, ні Володимир Володимирович Путін за часи президентства не отримували українського ордену чи медалі. Бориса Миколайовича, щоправда, нагородили орденом "За заслуги перед Батьківщиною" І ступеня, але це сталося після того, як він склав із себе повноваження глави держави.
- Скільки всього в Україні державних нагород?
- Нині – 14 орденів, 20 медалей, 2 знаки пошани та 68 почесних звань. Причому кілька нагород з'явилося нещодавно, наприклад, медаль, випущена до 200-річчя народження Пушкіна. Пушкінська медаль дуже цікава за дизайном. На ній зображено один із мальованих автопортретів поета та його факсиміле. Дуже багата історія у медалі "За праціпо сільському господарству", яку відтворили на рік 50-річчя освоєння цілинних і залежних земель. А колись нею нагороджували перших переселенців, які освоювали сибірські землі за часів столипінської реформи. Це була дуже демократична нагорода, її вручали незалежно від стану та статі.
- А якою була перша нагорода сучасної України?
Окремими законами було запроваджено почесні звання "Льотчик-космонавт Укаїни", "Заслужений військовий льотчик" та "Заслужений військовий штурман". Два останні звання засновували, якщо можна так висловитись, за потребою – треба було нагородити за досконалий подвиг авіаторів.
Крім того, постанова Верховної Ради зберегла як державні нагороди Укаїни полководчі ордена Суворова, Кутузова, Олександра Невського, Ушакова та Нахімова. А основні українські нагороди президент затвердив своїм указом 1994 року.
- Виходить, цілих два роки українців, за невеликим винятком, не нагороджували зовсім?
- На період, доки йшла робота зі створення нової нагородної системи, було вирішено нагороджувати людей деякими орденами та медалями СРСР. Наприклад, вручали ордени "За особисту мужність" та Дружба народів, медалі "За відвагу", "За бойові заслуги", Ушакова. Щоправда, вони дещо відрізнялися від радянських: Герб СРСР на аверсі (лицьовому боці медалі, оборотна, відповідно, називається реверсом. – Авт.) був замінений на українську. Окремі радянські нагороди зберегли у новій системі, інші скасували чи трансформували на українські. Скажімо, орден Дружби народів перетворився на орден Дружби. Нагороди затяжного перехідного періоду тепер вважаються раритетними.
- Серед нагород Укаїни є орден Святого Георгія та відзнака Георгіївський хрест. Здається, нікому із наших сучасників вони ще не вручалися?
- ОрденСвятого Георгія - одна з найшанованіших військових українських нагород, заснована ще Катериною ІІ. Георгіївські хрести дозволили носити навіть під час Великої Вітчизняної війни. Чотири ступеня Георгіївських хрестів мали Георгій Жуков та Семен Будьонний. Чорно-жовтогаряча георгіївська стрічка використовувалася в радянських нагородах. Усі ювілейні медалі, присвячені Перемозі у Великій Вітчизняній війні, мають цю стрічку.
Сучасний орден Святого Георгія та Георгіївський хрест нічим не відрізняються від своїх історичних попередників. Понад те, на Санкт-Петербурзькому монетному дворі зберігся інструмент (форма. - Авт.), яким робили ці нагороди.
Хто заповнює нагородні листи
У принципі, будь-яке підприємство може подати свого співробітника до нагородження. Рознарядок на ордени та медалі, як це було за радянських часів, не існує. Подавай документи хоч щороку на будь-кого, причому не обов'язково з конкретного приводу - до ювілею організації або до дня народження працівника - і чекай на відповідь.
До якої нагороди уявити, начебто теж вирішують на місцях. Кадровик підприємства або установи за статутом орденів і медалей дивиться, до якої з нагород найбільше підходять заслуги кандидата, і подає пропозиції на вибір керівнику. Той ухвалює рішення з урахуванням цілком зрозумілих обмежень. Наприклад, не сенс представляти артиста за талановиту гру на сцені до ордену Мужності або вченого-лінгвіста до ордену "За морські заслуги". Є обмежувальні рамки, визначені статутом нагород. Скажімо, людина може претендувати на орден "За заслуги перед Батьківщиною" IV ступеня, якщо він уже нагороджений однойменними медалями І та ІІ ступеня або якимсь іншим орденом.
Існує чимало нагородних "підводних течій". Припустимо, у нагородномуаркуші треба докладно перерахувати заслуги людини. З кандидатом із військових простіше: живописали про його участь у бойових діях чи на навчаннях – і нагородний матеріал готовий. Нема особливих проблем і з міліціонером, пожежником, співробітником МНС. Навіть про робітника є що написати: раціоналізатор, заощадив державі купу грошей. Вважай, медаль уже на грудях. А як бути, наприклад, із бібліотекарем, перераховувати прізвища обслужених ним читачів? Що вказувати в нагородному аркуші двірника – скільки тонн сміття перелопатив? Тут треба викручуватись, оскільки без конкретики документи не пройдуть узгодження у численних інстанціях.
Особливо спритний народ намагається шукати обхідні шляхи. Найпростіший - мати "своїх" людей у вищих кадрових органах. Найкраще у самому міністерстві. Тоді нагородну проблему, вважай, на дев'яносто дев'ять відсотків вирішено – один відсоток залишимо на випадковість. Автору цих рядків доводилося знатися з пронозливим нагородженцем, який з періодичністю раз на три-чотири роки акуратно отримував медаль, то орден, то почесне звання. Клопіт чиновників він компенсував подарунковим коньяком. Для підстрахування обдаровувалися як начальники, а й рядові клерки.
Максимально спростити процедуру нагородження можуть попередні нагороди людини. Причому зовсім не обов'язково, щоби це були вже нові, українські ордени чи медалі. Достатньо і колишніх, радянських. "Нагорода до нагороди липне", - перефразовуючи відому приказку, напівжартома-напівсерйозно говорять кадровики.
Є цілі міністерства і відомства, де нагородження сприймається як сама собою зрозуміла процедура. Наприклад, практично без осічок проходить вона в армії. Хоча погоджуючих інстанцій і там вистачає: полк-дивізія-армія-округ-вид (рід) Збройних Сил-Головне управління кадрівМО-Управління президента України з кадрових питань та державних нагород-президент. Але якщо говорити в цілому, то є якісь неписані правила, які не обійдеш за всього бажання. Вони чимось нагадують партійну практику часів СРСР. Не секрет, що робітників, колгоспників, військових та міліціонерів приймали до КПРС у масовому порядку. Так само й нагороджували. А інженери, науковці, інша інтелігенція роками стояли в черзі за партквитком чи медаллю. Радянського Союзу півтора десятиліття немає, а практика вибіркового нагородження все мешкає.
Які пільги мають орденоносці
Були часи, коли орденоносці як користувалися загальним шануванням, а й отримували за нагороду деякі матеріальні блага. На передовиків нової формації такі пільги не поширюються. Максимум, на що вони мають право розраховувати, - це на отримання після виходу на пенсію посвідчення "Ветеран праці" з 50-відсотковою знижкою на квартплату. Враховуючи розмір нинішніх пенсій та величину квартплати, економія для пенсійного гаманця є суттєвою. Однак невідомо, чи збережеться вона після так званої монетизації пільг.
Між іншим, 50-відсоткову знижку при оплаті квартири передбачено і для лауреатів відомчих нагород - наприклад, власника міноборонівської медалі "За зміцнення бойової співдружності" або емведешного хреста "За відзнаку". Здобути їх простіше, ніж державну нагороду, оскільки нагороджує в цьому випадку міністр, а не президент. Тому говорити про пріоритет держнагород перед відомчими не доводиться.
Є ще обставина особливий, коли нагорода може зіграти свою роль - її враховує суд при винесенні вироку. Словом, господарник, що прокрався, з медаллю "За трудову доблесть" майже напевно отримає менший термін, ніж йогоСпільник без нагороди. Однак при цьому судді зазвичай позбавляють штрафника орденів і медалей. Тому шукати нагородні планки на в'язниці - заняття марне.
П'ять карбованців "За відвагу"
– А ви знаєте, що був період у радянській історії, коли за нагороду платили невелику щомісячну премію – така практика проіснувала до кінця 40-х років минулого століття, – розповідає Кирилін. - Медалі "За відвагу" та "За бойові заслуги" оцінювалися п'ятьма рублями, орден Червоної Зірки - десятьма, Червоного Прапора - п'ятнадцятьма, орден Леніна - двадцятьма рублями.
Строго кажучи, ця практика була нової. Ще до революції нагороджених всіляко заохочували, зокрема матеріально.
За кожним орденом закріплювалася пенсія старших кавалерів нагороди, тобто. людей, які отримали орден раніше за інших. Наприклад, для п'ятисот кавалерів "Георгія" IV ступеня було встановлено пенсію 250 рублів на рік. Як хтось із них помирав, пенсію передавали молодшому кавалеру.
Будь-який орден давав особисте дворянство, деякі - і спадкове. Наприклад, у 1909 році спадковими дворянами ставали всі кавалери ордена Святого Георгія, незалежно від ступеня, та Св. Володимира ІІІ ступеня, а також усіх орденів І ступеня.
Особливий статус відзначеного державною нагородою визнається у всьому світі. Наприклад, у США нагородна система докорінно відрізняється від нашої. У статуті нагород не передбачено старшинство, всі нагороди дорівнюють. Хоча своєрідна ієрархія також є: "Срібна зірка" вище за статусом "Бронзової зірки". Натомість американським громадянам вручають лише нижчий ступінь ордена "Легіон пошани" (його ще називають "Легіоном честі"), вищий належить лише іноземцям. У чи не для кожного героїчного випадку передбачена своя медаль. Не треба пояснювати, когонагороджують хрестом "За авіаційні заслуги" чи "За морські заслуги". Одночасно є хрест "За видатні заслуги". А найвища нагорода в американців – це медаль Конгресу. До речі, практично всі нагороди дають право на пільгове здобуття освіти, а нагороджені медалями США іноземці можуть розраховувати на перевагу при здобутті американського громадянства.