Відхилення заявок через недостовірну інформацію,
Левову частку заявок, відхилених із закупівель у рамках закону № 44-ФЗ, становлять заявки, відхилені на підставі недостовірності поданої інформації. При цьому сам закон не містить точного визначення того, яка інформація є недостовірною. Однак у ньому є низка пов'язаних із цим поняттям підстав: недостовірна інформація про учасників закупівлі, про характеристики продукції та про країну походження товару.
Недостовірна інформація постачальника про себе
Виходячи з практики ФАС та арбітражних судів, комісія замовника може визнати заявку недостовірною, якщо:
Реєстрація в ЄРУЗ ЄІС
Ми надаємо послугу з реєстрації в ЄРУЗ в ЄІС :
У зв'язку із цим замовникам рекомендується підкріплювати відмови за заявками, дані на підставі недостовірності відомостей, положеннями відповідних нормативних актів.
Що ж до постачальників, їм можна порекомендувати лише одне — частіше оновлювати інформацію про своєї організації та подавати у складі заявок нові виписки з реєстру юридичних (предпринимателей).
Недостовірні характеристики продукції
Найбільше скарг, пов'язаних з недостовірною інформацією, відноситься саме до характеристик об'єктів закупівель. Хоча закон про держзакупівлі не зобов'язує замовника встановлювати достовірність таких відомостей, найчастіше все ж таки варто її перевірити. Це дозволить уникнути закупівлі об'єктів, характеристики яких не відповідають вимогам замовника.
Для окремих об'єктів закупівлі ні офіційний лист виробника, ні дані з його сайту не можуть бути єдиним джерелом інформації, на підставі якої можна відмовити постачальнику. Наприклад, при закупівлі медикаментівслід звірятись із Державним реєстром лікарських засобів.
У закупівельній документації може бути вимога про відповідність продукції ГОСТам. Якщо запропонована постачальником продукція відповідає стандарту, то замовник може відхилити його заявку. Такі висновки підтримуються рішеннями ФАС (рішення Рязанського УФАС України № 337-03-1/2016 від 11.07.16, Алтайського республіканського УФАС № 85-К/16 від 27.05.16 та багатьма іншими).
Посилаючись на ДСТУ, замовник повинен враховувати, що опис об'єкта закупівлі у документації має повною мірою відповідати цим стандартам. Інакше якщо він відхилить заявку учасника на підставі невідповідності його продукції ГОСТам, то негативні наслідки можуть настати для нього самого (рішення Пермського УФАС Укаїни у справі № 000666 від 28.01.16).
Недостовірна інформація про країну походження товару
Слід сказати, УФАС різних регіонів ухвалювали протилежні рішення з цього питання. Щоб уникнути проблем, постачальникам рекомендується вказувати країну походження товару за класифікатором ОКСМ, якщо це передбачено документами закупівлі. Замовникам слід включати в документацію не жорстку вимогу надати інформацію про країну по ОКСМ, а лише рекомендацію застосовувати цей класифікатор. Це не поширюється на окремі види товарів, для яких застосування ОКСМ є обов'язковим згідно з постановою Уряду України від 22.08.16 № 832.
Відхилення заявок як міра боротьби із конкуренцією
Законодавство про держзакупівлі є неідеальним, і це стосується зокрема відхилення заявок за недостовірну інформацію. Слабкі місця та недоопрацювання закону застосовуються недобросовісними замовниками для обмеження конкуренції та просування «свого» постачальника. Наприклад, може матимісце змову з виробником: останній офіційно підтвердить інформацію, що його продукція не має характеристик, зазначених неугодними учасниками. Також для боротьби з непотрібними заявками замовники можуть використовувати заплутані вимоги до об'єктів закупівлі із застосуванням ГОСТів та інших стандартів, у яких розбереться не будь-який постачальник. Закон № 44-ФЗ не містить ефективних методів боротьби з такими явищами, а суди та ФАС часом допускають формальний підхід під час розгляду скарг постачальників. На жаль, це погіршує конкурентне середовище та зменшує ефективність держзакупівель загалом.