Віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречення
Віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречення здійснюються відповідно до принципів законності, обґрунтованості та своєчасності.
Під законністю віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречення розуміється відповідність відомостей, що засекречуються, вимогам законодавства України про державну таємницю.
Обґрунтованість віднесення відомостей до державної таємниці полягає у встановленні шляхом експертної оцінки доцільності їхнього засекречення, а також ймовірних економічних та інших наслідків засекречування виходячи з балансу життєво важливих інтересів держави, суспільства та громадян.
Своєчасність віднесення відомостей до державної таємниці полягає у встановленні обмежень на поширення цих відомостей з моменту їх отримання (розробки) або завчасно.
Ступінь секретності відомостей, складових державну таємницю, має відповідати ступеню тяжкості збитків, які можуть бути завдані безпеці Україна внаслідок поширення таких відомостей. Встановлюютьсятри ступеня секретності відомостей, що становлять державну таємницю, і для кожної з них — грифи секретності, що встановлюються на їх носіях:«особливої важливості», «цілком секретно» та «секретно».
Порядок визначення розмірів збитків, яких може бути завдано безпеці Україна внаслідок поширення відомостей, що становлять державну таємницю, та правила віднесення зазначених відомостей до того чи іншого ступеня секретності встановлюються Урядом РФ.
Використання перелічених грифів таємності для засекречування відомостей, що не віднесені до державної таємниці, не допускається.
Віднесення відомостей до державної таємниці здійснюється ввідповідно до їх галузевої, відомчої чи програмно-цільової належності.Обґрунтування необхідності віднесення відомостей до державної таємниці покладається на органи державної влади, підприємства, установи та організації, якими ці відомості отримані (розроблені).
Віднесення відомостей до державної таємниці здійснюється керівниками органів державної власти[86] відповідно до Переліку відомостей, що становлять державну таємницю, що визначається Федеральним законом «Про державну таємницю». Особи, зазначені у «Переліку посадових осіб. », несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення щодо доцільності віднесення конкретних відомостей до державної таємниці.
Для здійснення єдиної державної політики у сфері засекречування відомостей міжвідомча комісія із захисту державної таємниці формує за пропозиціями органів державної влади та відповідно до Переліку відомостей, що становлять державну таємницю,Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці[87 ].
Органи державної влади, керівники яких наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, розробляють розгорнутіпереліки відомостей, що підлягають засекреченню, і встановлюють ступінь їхньої таємності. Переліки затверджуються відповідними керівниками органів державної влади.
Підставою для засекречення відомостей, отриманих (розроблених) внаслідок діяльності органів державної влади, підприємств, установ та організацій, є їх відповідність діючим у даних органах, на цих підприємствах, у цих установах та організаціях перелікам відомостей, що підлягають засекреченню . При засекречюванні цих відомостей їх носіямнадається відповідний гриф секретності.
На носії відомостей, що становлять державну таємницю, наносяться реквізити, що включають такі дані:
про ступінь секретності відомостей, що містяться в носії;
про орган державної влади, про підприємство, про установу, організацію, яка здійснила засекречування носія;
про реєстраційний номер;
про дату або умову розсекречення відомостей або подію, після настання якої відомості будуть розсекречені.
Питання власності у зв'язку з інформацією, що становить державну таємницю
Законодавством про державну таємницю не врегульовано і повною мірою відносини, що виникають у частині інформаційної власності, пов'язаної з державною таємницею. Тут законодавець прямо проголошує право власності на інформацію, яка становить державну таємницю, запроваджує поняття власника такої інформації, говорить про розпорядження такою власністю.
Так, у Законі України «Про державну таємницю» встановлюється, що посадові особи, наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, мають право приймати рішення про засекречення інформації, що перебуває у власності підприємств, установ, організацій та громадян, якщо ця інформація належить до державної таємниці . Визначається також, що матеріальні збитки, завдані власнику інформації у зв'язку з її засекречуванням, відшкодовуються державою у розмірах, визначених і в договорі між органом державної влади, у розпорядження якого переходить ця інформація, та її власником. Встановлюється, що у договорі мають передбачатися зобов'язання власника інформації щодо її нерозповсюдження. Якщо власник інформації цурається підписаного договору, вінпопереджається про відповідальність за несанкціоноване розповсюдження відомостей, що становлять державну таємницю, відповідно до чинного законодавства. Власнику інформації, що становить державну таємницю, надається право оскаржити до суду дії посадових осіб, які, на думку власника інформації, обмежують його права.
У Федеральному законі «Про інформацію, інформатизацію та захист інформації» законодавець розвиває положення зазначених норм Закону України «Про державну таємницю»:
«Держава має право викупу документованої інформації у фізичних та юридичних осіб у разі віднесення цієї інформації до державної таємниці.
Власник інформаційних ресурсів, що містять відомості, віднесені до державної таємниці, має право розпоряджатися цією власністю лише з дозволу відповідних органів державної влади».
Насправді законодавством про державну таємницю регулюються відносини з приводу звернення не просто інформації, що становить державну таємницю, а конкретних відомостей, що відносяться в установленому порядку до державної таємниці (відповідно до чітко встановлених переліків), які переносяться на матеріальні носії. Отже, формується інформаційний об'єкт, який у цілому становить об'єкт державної таємниці. Мало того, саме на носії та встановлюється гриф секретності.
Розмірковуючи про проблеми інформаційної власності стосовно державної таємниці, слід зазначити той факт, що в інституті державної таємниці спостерігається жорсткіша «прив'язка» інформації, що становить державну таємницю, до її матеріального носія. З інформаційної точки зору, по суті, йдеться про власника матеріального носія з відомостями,що належать до державної таємниці. При регулюванні відносин власності на такий об'єкт необхідно жорстко регламентувати не лише передачу матеріального носія, а й обов'язок власника визначати склад власників та споживачів такої інформації, встановлювати їх права на використання інформації на цьому носії (право знати, право застосовувати, право передавати інформацію), а також контролю над дотриманням таких прав.