Відомче оскарження

Правовідносини, що виникають між учасником зовнішньоекономічної діяльності та митним органом, багатогранні, зачіпають різні галузі права та регулюються численними правовими актами. Процес взаємодії учасника ЗЕД та митного органу супроводжується прийняттям останнім різних рішень, вчиненням дій. При цьому учасник зовнішньоекономічної діяльності не завжди «згоден» із рішеннями чи діями митного органу. Свою незгоду особа, як правило, виражає у формі скарги.

Закон не обмежує особу у виборі способу оскарження. Рішення, дії митних органів може бути оскаржені як і судовому порядку, і у порядку відомчого оскарження – до митних органів.Відомчий порядок оскарження рішень, дій у галузі митної справи - цешвидко, безкоштовно, без особистої участі. Порівняно із судовим порядком оскарження до переваг відомчого можна віднести:

відсутність державного мита за подання скарги, тобто безплатність,
короткий у порівнянні з судовим розглядом термін розгляду скарги, максимальний термін розгляду скарги на два місяці,
відсутність необхідності особистої участі особи, яка подала скаргу, у процесі її розгляду,
необов'язковості подання документів на обґрунтування наведених доводів,
негайності набрання чинності рішенням за скаргою;
наявність спрощеного порядку оскарження.

Недотримання особою таких умов та вимог тягне за собою відмову митних органів у розгляді скарги по суті. У 2016 році майже половина поданих скарг (48%) була залишена митними.органами без розгляду. Аналогічне співвідношення за результатами 1 кварталу 2017 року. Основними причинами відмови митних органів у розгляді скарги є помилки, які допускаються самими особами, які подають скарги. Насамперед помилки допускаються при підтвердженні повноважень особи, яка подає скаргу на користь юридичної особи. Половина рішень про відмову у розгляді скарг приймається митними органами регіону з цієї причини.

Участь організації в оскарженні рішень митних органів здійснюється через орган юридичної особи, який діє відповідно до цивільного законодавства України. Скарга, подана на користь юридичної особи, може бути підписана одноосібним виконавчим органом (генеральним директором, директором, президентом компанії), тобто особою, яка представляє інтереси організації відповідно до законодавства держави, в якій зареєстрована юридична особа.Повноваження керівників організацій підтверджуються документами, що засвідчують їхнє службове становище, а також установчими та іншими документами. Відповідно, це наказ про призначення на посаду, рішення учасників організації або витяг з ЄДРЮЛ, статут організації, зареєстрований у податковому органі, установчий договір та інші документи.

Але найчастіше особи, які подають скаргу, або ігнорують ці вимоги, або дотримуються їх не повною мірою.Найпоширенішою помилкою є не надання статуту організації, а також наказу про призначення генерального директора, надання лише частини із зазначених вище документів. Разом з тим, для встановлення повноважень особи на подання скарги митним органам потрібне вивчення зазначених документів у сукупності. Це необхідно для встановлення кола осіб, які мають праводіяти від імені організації без довіреності, факту призначення (обрання) як керівника організації, терміну повноважень у цій якості. Нерідко особи у скарзі вказують, що установчі документи вже подавалися при митному декларуванні товарів або під час подання скарги, у розгляді якої раніше було відмовлено. Однак цей факт не має значення, оскільки подання скарги є самостійною процедурою і в кожному випадку має супроводжуватися пред'явленням документів, що підтверджують. Помилка є також подання документів, що підтверджують повноваження, у вигляді незавірених копій.Документи мають бути подані або в оригіналі, або завірені організацією.

Уникнути більшої кількості підтверджуючих документів можна шляхом подання скарги особою, яка діє на підставі довіреності. Така довіреність має бути підписана керівником організації або іншою уповноваженою особою та скріплена печаткою організації. Законом також встановленовимогу до змісту довіреності, яка в обов'язковому порядку має містити право на оскарження рішень, дій (бездіяльності) у галузі митної справи. Вказівка у доручення на право представляти інтереси організації в митних органах, або на право вчиняти дії, подавати документи під час здійснення митних операцій та інші подібні формулювання не наділяють особу правом подання скарги до вищого митного органу. Відповідно, митним органом подібна довіреність як підтвердження правомочностей прийнята не буде.

Ще одним, що часто зустрічається,підставою для відмови у розгляді скарги, єнедотримання особами встановлених строків оскарження. Митний орган повідомляє особу про прийняте рішення, як правило,за допомогою поштового відправлення. Належним повідомленням є направлення рішення з використанням Єдиної автоматизованої інформаційної системи митних органів.

Відповідно до положень статті 40 Законускарга на рішення, дія митного органу може бути поданапротягом трьох місяців з дня, коли особі стало відомо або мало стати відомо про порушення його прав або законних інтересів, а разі бездіяльності – з дня закінчення встановленого законодавчими чи правовими актами у сфері митної справи терміну прийняття митним органом рішення чи вчинення дії. Водночас у розгляді третини поданих скарг було відмовлено через пропуск терміну оскарження. При цьому правом подання заяви про відновлення пропущеного з поважних причин терміну зацікавлені особи практично не користуються.

У сучасних умовах «спілкування» учасників ЗЕД та митних органів дедалі більше йде в електронну форму: електронне декларування, отримання державних послуг в електронній формі. При цьому, як у разі державних послуг, митні органи прямо рекомендують звертатися за їх отриманням саме в електронній формі. Найчастіше та скарги надсилаються особами електронною поштою. Проте чинне законодавствоне передбачає подання скарги в електронному вигляді. Така скарга вважатиметься поданою з порушенням форми.

Якобов'язкові реквізити скарги закон передбачаєпідпис заявника, зазначення місця проживання або місця його знаходження, найменування митного органу, рішення якого оскаржується.За відсутності оригінального власноручного підпису заявника, скарга вважається непідписаною. Відповідно,направлення скарги в електроннійформі не звільняє особа від необхідності подання скарги у письмовому «паперовому» вигляді. А також затягує її розгляд.

Намагаючись прискорити процес розгляду скарги або, можливо, отримати «потрібний» результат особи іноді одночасно подають скарги до митного органу та суду, що також є підставою для митного органу відмовити у розгляді скарги по суті. Також мають місце випадки, коли особи повторно подають скарги на рішення, дії митного органу, які вже оскаржувалися ними до того ж митного органу, що й спочатку. Однак подання повторних чи дублюючих скарг не призведе до реального результату – перегляду рішення митного органу, а спричинить лише додаткові витрати часу та сил.

Ще однимнеефективним способом захисту своїх прав можна назватиоскарження актів (документів) митного органу, які не є рішенням у галузі митної справи. Яскравим прикладом є оскарження акту митної перевірки. Акт митної перевірки не є рішенням митного органу та не може розглядатися як самостійний предмет оскарження, що багаторазово підтверджувалося і судовою практикою та правозастосовчою практикою митних органів.

Мається на увазі, що подання скарги має певну мету - скасування саме того рішення, яке і породжує для особи негативні наслідки. Неправильне визначення предмета оскарження досягненню цієї мети не сприяє.

Відомче оскарження є швидким та ефективним способом захисту прав та законних інтересів громадян та організацій у сфері митних правовідносин та загалом успішно функціонує. Так, за підсумками розгляду скарг у першому кварталі поточного року 68% скарг задоволено, рішення, дії митних органів визнанонеправомірними та скасовані. У зв'язку з цим вважаємо за необхідне подальше інформування громадян та організацій про вимоги, що пред'являються законодавством до подання скарг на рішення, дії (бездіяльність) митних органів у галузі митної справи, помилки, що допускаються при їх подачі.