Військова реформа в Україні в 2000-х роках
Матеріал із Documentation.
Військова реформа в Україні- реформа збройних сил, що здійснюється в Україні з початку 2000-х років.
Основні напрями реформи: скорочення терміну служби на заклик і збільшення числа контрактників, запровадження альтернативної громадянської служби, скорочення чисельності та оптимізація структури Збройних сил, поліпшення матеріального становища військовослужбовців, докорінна реорганізація військового управління.
Зміст
[ред.] Передумови реформи
На початку 2000 року чисельність військовослужбовців (за штатом) становила 1,2 млн осіб. Але навіть за такої чисельності нормальне військове будівництво було неможливим. Фахівці вважали оптимальною межу від 550 до 800 тис. осіб. Але більшість керівників Міністерства оборони і Збройних Сил виступали проти подальших скорочень особового складу і воліли використовувати додаткові кошти переважно підвищення рівня змісту. [3]
Ще одна проблема - вибір головного принципу комплектування Збройних Сил. В умовах, коли суспільство не відчувало загрози великої війни, а традиції нестатутних відносин пустили в армії глибоке коріння, коли ухилення від призову досягло значних масштабів і призовний контингент за показниками здоров'я, грамотності та криміногенності опустився нижче за прийнятний рівень, перехід на добровільно-контрактне комплектування зняв б багато найгостріші протиріччя суспільства та армії. Але контрактник «коштував» уп'ятеро дорожче за призовника. При контрактному комплектуванні утворювався набагато нечисленний контингент запасу, що є резервом швидкого нарощування армії у разі великої війни. Офіцерський корпус та генералітет практично одностайно виступили проти контрактної армії. Але громадська думка вздебільшого було за неї. У 2004 році зазначалося, що в даний час комплектування Збройних Сил України військовослужбовцями здійснюється двома способами: приблизно 70% особового складу проходять військову службу за контрактом та 30% за закликом. [4]
[ред.] Хід реформи
[ред.] 2000-2008 роки
Вступ на посаду нового президента України — Верховного Головнокомандувача Збройних Сил В. В. Путіна позначився на задумі та подальшому здійсненні військової реформи. Ніколи ще за весь пострадянський час президент України не приділяв стільки уваги військовому відомству країни. [5]
Починаючи з 2001 року, багато було зроблено для продовження військової реформи. [7]
У структурі оборонного бюджету країни почала збільшуватися частка витрат на НДДКР, ремонт та переозброєння армії. У 2002 році на ці цілі було заплановано на 27 млрд. більше, ніж у 2001 році. Гроші пішли насамперед на постачання до військ сучасної військової техніки та нових зразків озброєнь для сил загального призначення — ударних гелікоптерів, засобів зв'язку, інформації та розвідки. [10]
У посланні до Федеральних зборів 10 травня 2006 року Путін приділив значне місце темі військової реформи. Основні тези: [13] [14] [15]
[ред.] З 2008 року
Восени 2008 року було оголошено початок створення нового вигляду української армії. Військова реформа передбачає переведення військової структури з чотириланкової системи управління (військовий округ – армія – дивізія – полк) на триланкову (округ – оперативне командування – бригада), реорганізацію органів центрального військового управління, скорочення офіцерського складу, ліквідацію інституту прапорщиків та мічманів та інші заходи. У рамках реформи буде розформовано низку військових частин та вишів. До2012 року Збройні сили планується скоротити з 1,13 млн. до 1 млн. військовослужбовців, центральний апарат військового відомства — у 2.5 рази — до 8,5 тис. осіб, а кількість офіцерських посад в армії та флоті — з 355 тис. до 150 тис. осіб. [21]
Корінна суть нового етапу військової реформи, що проводиться в Україні з осені 2008 року, полягає в трансформації Збройних сил України від традиційної мобілізаційної армії до сил постійної повної бойової готовності. Фундаментальною концептуальною основою військової реформи є переорієнтація Збройних сил України нової подоби на участь головним чином у обмежених конфліктах, на кшталт П'ятиденної війни 2008 року проти Грузії. Під ці завдання вибудовується і нова структура Збройних сил — вони мають бути більш гнучкими, мобільними, постійно боєготовими, здатними до швидкого реагування та залучення, насамперед, в обмежених за масштабом конфліктах на території України та інших держав колишнього СРСР, а також на прилеглих територіях. Оборона України безпосередньо від інших великих держав покладається тепер переважно на стратегічні ядерні сили. [22]
Не залишилося осторонь і освіта: до 2013 року 71 військовий виш повинен бути трансформований у десять системних установ: потреби в тисячах молодших офіцерів, що випускаються, не було, і відразу після закінчення навчання більшість з них йшла на громадянку. [24]
Зовсім інакше було збудовано військово-адміністративний поділ. Замість шести військових округів було утворено чотири укрупнені: Західний, Південний, Центральний та Східний. Основною причиною цього стала невідповідність територіальних кордонів військових округів кордонам зон ППО: на шість округів припадало чотири армії ВПС і ППО. До того ж на стратегічних напрямкахбули відсутні органи, здатні в критичній ситуації об'єднати та взяти на себе командування всіма видами та пологами військ, що знаходяться на території округу. У зв'язку з цим Генштаб запропонував нову, триланкову систему управління: об'єднане стратегічне командування-оперативне командування-бригада. Колишня, шестиступінчаста система (через штаби армій, корпусів та дивізій) була скасована. [25]
При цьому в результаті реформи роль командувань видами та пологами військ значно знизилася, адже багато з того, що раніше контролювалося виключно головними штабами військ, відтепер опинилося в командуванні округів. Головкомати ж повною мірою сконцентрувалися безпосередньо на будівництві, бойовій підготовці та розвитку свого виду. [27]
Не минули зміни і сам Генштаб. У ході реформи для поділу його оперативних та адміністративних функцій було сформовано дві сфери його діяльності: планування застосування та будівництва збройних сил та планування всебічного забезпечення військ. В результаті проведених перетворень Генштаб звільнився від низки дублюючих функцій, ставши повноцінним органом стратегічного планування. Чисельність складу Головного оперативного управління під час реформи було скорочено на 40 %, та якщо з восьми управлінь Головного розвідувального управління залишилося п'ять. Крім того, за інформацією джерел журналу «Влада» у військовому відомстві, з літа 2011 року за систему планування закупівлі озброєнь відповідає Генштаб, а не начальник озброєння збройних сил. [29]
У 2008—2011 роках у війська постачалися переважно сучасні зразки озброєнь та військової техніки. Їхня частка збільшилася з 10 до 16 %. За цей же період утричі зросла інтенсивність бойової та оперативної підготовки. [30]З 2008 по 2011 рік до військ було поставлено 39 міжконтинентальних балістичних ракет (у числі яких «Ярс» і «Тополь-М»), два підводні човни, чотири надводні кораблі, п'ять бойових катерів, 374 літальні апарати, 12 оперативно-тактичних комплексів. Іскандер», 106 комплектів ППО ВПС, 79 зенітних ракетних комплексів системи військової ППО, а також понад 2,3 тис. одиниць бронетанкового озброєння. [31]
Опинившись на посаді міністра оборони, Сердюков практично одразу почав формувати свій апарат — збирати свою команду «цивільних». При ньому частка «невійськового» персоналу в центральному апараті Міноборони збільшилася з 16 до 46%. В основному Сердюков формував склад із тих, з ким працював ще у Федеральній податковій службі (ФНП). Так, Тетяна Шевцова опинилася на посаді заступника міністра і почала займатися будівництвом квартир для військовослужбовців. Михайло Мокрецов, який був заступником Сердюкова у ФНП, став спочатку начальником апарату, а потім — заступником міністра, який відповідав аж до свого звільнення за фінансово-економічний блок. Податківець Дмитро Чушкін здійснює інформаційно-технологічну підтримку військового відомства, Сергій Хурсевич – очолює «Оборонсервіс», Людмила Воробйова – відповідає за Рособоронзамовлення, а Надія Сінікова – керує Рособоронпостачанням. Таким чином, Сердюков побудував принципово нову структуру військового відомства, в якій Генштаб відповідає за планування застосування армії, а центральний апарат зосереджується, по суті, на бухгалтерській та фінансовій складових. У вищій ланці залишилися лише ті, чия спеціалізація мала на увазі наявність технічної компетенції, наприклад, посади першого заступника міністра-начальника озброєння збройних сил. Кадрового генерала в цій сфері залишили лише одного – заступника міністраДмитра Булгакова, який відповідає за тил. [32]
[ред.] Напрями реформи
[ред.] Скорочення терміну служби на заклик
У 2003 році Путін зажадав до 2008 року скоротити термін служби на заклик до року. [37]
[ред.] Збільшення числа контрактників
У 2003 році Путін зажадав до 2009 року укомплектувати частини постійної готовності, внутрішні та прикордонні війська контрактниками. [44]
У 2003 році було прийнято Федеральну цільову програму (ФЦП) про переведення 147 тис. посад в армії на комплектування контрактниками. Ця ФЦП завершилася в 2007 році. [45]
Восени 2014 року у Збройних силах України відбулася історична подія: вперше кількість військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, перевищила кількість призовників і досягла 295 тис. осіб. [49]
[ред.] Поліпшення матеріального становища військовослужбовців
У 2007 році в посланні до Федеральних зборів Путін зажадав до 2010 року забезпечити всіх військових житлом. [50]
[ред.] Введення альтернативної служби
[ред.] Скорочення чисельності військовослужбовців
Протягом 2001 року було скорочено понад 70 тис. посад військовослужбовців, у тому числі понад 25 тис. посад офіцерського складу та прапорщиків. [56]
[ред.] Організаційні зміни
У 2001 році Збройні Сили України були переведені на «тривидову структуру» — Сухопутні війська, ВПС та ВМФ. [58]
Одним із ключових моментів військової реформи стало створення об'єднаних стратегічних командувань, покликаних зосередити «під одним дахом» управління всіма військами та силами на території військових округів. Метою такого об'єднання було підвищення швидкості реакції військової машини на загрози, що виникають, і полегшення управлінняміжвидовими угрупованнями. У верхній частині командної піраміди ланцюжки управління сходилися до Центрального командного пункту Генштабу та створеного пізніше ситуаційного центру Міноборони. [60]
Нова якість управління була продемонстрована досить швидко: структури об'єднаних командувань в особі ОСК Південь, керуючого силами Південного військового округу та Чорноморського флоту, успішно впоралися із завданням швидкої та безкровної нейтралізації Збройних сил України в Криму, при цьому закордонні фахівці відзначали винятково високу швидкість та скоординованість дій «ввічливих людей». [61]