ВИКОРИСТАННЯ ФІНАНСОВИХ ЗАСОБІВ, ЩО ВИДІЛЯЮТЬСЯ НА ЛІКВІДАЦІЮ НАСЛІДКТ НС

Про шляхи розвитку системи протидії надзвичайним ситуаціям.

Чим небезпечніша надзвичайна ситуація, чим ближче вона до катастрофи за своїми масштабами, чим менше можливостей впоратися з нею місцевими силами, тим серйознішим має бути науково-технічне забезпечення, протидія НС. Ця протидія включає чотири основних напрями дій:

1. Прогноз, передбачення місця, часу, характеру та можливих наслідків катастрофи.

2. Виявлення реальної небезпеки.

3. Запобіжні заходи щодо запобігання НС або зменшення можливості тяжкості її наслідків.

4. Ліквідація негативних наслідків катастрофи.

Вже сьогодні кожен із цих напрямів реалізується і як науково-аналітична та прогностична діяльність, і як комплекс технічних засобів, і як організаційна структура зі специфічною технологією.

Однак єдиної системи комплексної протидії НС, що володіє всіма якостями системи, що органічно об'єднує всі перелічені напрямки, поки що не існує.

Різноманітність причин, характеру та масштабів НС настільки велика, а рівень наукового опрацювання настільки недостатній, що поки що не створено універсальних методів та прийомів протидії НС.

Навіть короткий перелік надзвичайних ситуацій дає наочне уявлення про масштаби та різноманітність проблем, пов'язаних із протидією цим ситуаціям (табл. 1.1).

В даний час більшість можливих НС, особливо антропо- та техногенного характеру, знаходяться у сфері компетенції спеціалізованих промислових підприємств, обладнання, робочі середовища яких є джерелами НС. Ці підприємства, так само як і місцеві владні структури, мають, як правило, обмежені матеріальні, фінансові таметодологічними можливостями передбачення протидії НС. І лише концентрація всіх зусиль на загрозливих напрямках дозволяє досягти успіху, який нерідко запізнився і за рахунок надмірних витрат.

Надійне передбачення, що забезпечує своєчасну концентрацію різноманітних сил протидії в районі зародження та розвитку НС, що здійснюється в рамках єдиної методології та єдиного командування, дозволить або суттєво зменшити збитки, або за наявної шкоди зменшити сумарні витрати на протидію НС шляхом обґрунтованого вибору масштабів цих витрат.

Питання щодо правильного вибору масштабів протидії НС є ключовим у частині організаційно-фінансового забезпечення.

Величина сумарних витрат на протидію НС включає витрати на передбачення, виявлення, запобіжні заходи щодо протидії НС та ліквідацію наслідків. Величина очікуваної шкоди буде максимальною при нульових витратах на протидію та зменшуватиметься у міру зростання масштабів протидії.

Коли мінімальними витратами вдається практично виключити негативні наслідки НС, виявляється, що на один карбованець, витрачений на протидію, припадають тисячі чи мільйони запобіжних збитків.

Як показник ефективності протидії НС використовується відношення чистої запобіжної шкоди до величини витрат: Е = (ПУ-З)/З,

де Е – коефіцієнт ефективності;

ПУ – запобіжний збиток (під термінами «очікуваний» і «запобіжний» збиток розуміються відповідні математичні очікування);

З – витрати на протидію НС.

Перспективи подальшого вдосконалення коштів та методів протидії НС лежать у галузі створення загальнонаціональної системи протидії, пов'язаної з іншимифедеральними системами в рамках концепції національної безпеки України та концепції науково-технічного та організаційно-фінансового забезпечення протидії НС, що випливає з неї.

Порядок використання фінансових коштів на заходи щодо ліквідації НС та їх наслідків із резервного фонду Уряду України.

Одним із основних завдань у єдиній державній системі попередження та ліквідації НС є створення резервів фінансових та матеріальних ресурсів для ліквідації НС.

Стаття 20 «Положення про єдину державну систему запобігання та ліквідації НС»[2] для ліквідації НС передбачає створення:

1. Резервного фонду Уряди України на ліквідацію НС та запаси матеріальних ресурсів для проведення першочергових робіт при ліквідації НС, що накопичуються у складі державного матеріального резерву, - за рахунок коштів федерального бюджету.

2. Відомчого резерву фінансових і матеріальних коштів – рахунок коштів федерального органу виконавчої.

3. Резерву фінансових і матеріальних ресурсів суб'єкта України – рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ.

4. Місцевий резерв фінансових та матеріальних ресурсів органу місцевого самоврядування – за рахунок коштів місцевого бюджету.

5. Об'єктового резерву фінансових і матеріальних ресурсів – рахунок власних коштів організації.

Номенклатура та обсяги резервів фінансових та матеріальних ресурсів визначаються органом, який їх створює.

Фінансування заходів із ліквідації НС проводиться з допомогою коштів організацій, що у зонах НС, коштів федеральних органів виконавчої, відповідних бюджетів та інших джерел.

За відсутності або недостатності зазначених коштів для ліквідації НС виділяються коштирезервного фонду Уряду України у порядку, що встановлюється Урядом РФ. Виділення коштів на ліквідацію наслідків НС з резервного фонду Уряду Україна провадиться у випадках глобальних та регіональних НС, поширення яких охоплює значну територію, та в окремих випадках місцевих НС, якщо вони за своїми параметрами можуть бути віднесені до лих федерального масштабу, за яких коштів бюджетів національно -Державних та адміністративно-територіальних утворень РФ, страхових та резервних фондів міністерств та відомств РФ, а також власних коштів підприємств, установ та організацій недостатньо для ліквідації НС.

У цих випадках потреба у грошових коштах із резервного фонду визначається органами виконавчої влади республік у складі України, країв, областей, автономних утворень, міст Москви та Санкт-Петербурга за участю представника МНС України. Заявка на виділення фінансових коштів подається до Уряду.

У МНС України представляється:

1. Кошторис потреби у грошових коштах на надання допомоги та ліквідацію НС та її наслідків, узгоджений з Регіональним центром у справах ГО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих.

2. Документи, що підтверджують факт НС (акти на кожен потерпілий об'єкт, у яких зазначаються ступеня та характер руйнувань (ушкоджень), сума завданих збитків, та кошторис на проведення першочергових аварійно-відновлювальних робіт), довідка Росгідромету, Держгіртехнагляду України та ін.

3. Основні відомості про матеріальні збитки;

4. Протокол засідання Комісії з надзвичайних ситуацій;

5. Довідки страхових організацій.

Кошторис потреби у коштах складається з кількох розділів:

- наданняодноразової допомоги постраждалим;

- Витрати на проведення першочергових заходів щодо ліквідації НС та їх наслідків;

- оплата експедицій, що залучаються МНС України в зону НС.

Основні відомості про матеріальні збитки містять дані:

- про пошкодження (руйнування) житлових будинків приватного сектора;

- про загибель сільськогосподарських тварин та птахів;

- Про загибель сільськогосподарських культур.

Фінансування витрат на ліквідацію НС за рахунок коштів резервного фонду Уряду РФ, що перераховуються МНС України за рішенням Уряду, здійснюється за схемою: МНС України - регіональні центри - відділи (управління) у справах ГО та НС.

Розпорядниками засобів проведення заходів щодо ліквідації НС у цьому випадку є:

s Міністр України у справах ГО, НС та ліквідації наслідків СБ – головний розпорядник коштів;

s начальники регіональних центрів у справах ГО, НС та ліквідації наслідків СБ – розпорядники коштів другого ступеня;

s начальники відділів (управлінь) у справах ГО та НС республік у складі РФ, країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга – розпорядники третього ступеня.

Кошти, що виділяються МНС України з резервного фонду, можуть витрачатися в межах призначених сум тільки на такі цілі:

- Надання одноразової допомоги постраждалому населенню;

- Відшкодування витрат, пов'язаних з командуванням для проведення заходів щодо ліквідації НС співробітників міністерств, відомств та організацій РФ, що залучаються МНС України в установленому порядку.

Взаємини регіональних центрів та відділів (управлінь) МВ та НС із установами, підприємствами та організаціями, залученими до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, у тому числіоренда будівель та приміщень для тимчасового проживання та харчування постраждалих громадян, що оформляються договорами.

Виплату одноразової допомоги постраждалому населенню здійснюють відділи (управління) ДО та НС через відділення Ощадного банку України з розрахунку не більше 10-кратного розміру встановленої мінімальної оплати праці на одну особу.

Квартальні та річні звіти, а також звіти щодо завершення ліквідації НС про витрачені кошти з резервного фонду відділи (управління) ГО та НС через регіональні центри подають до МНС України.

Фінансовий контроль за законністю та доцільністю використання виділених коштів здійснюється:

- відділів (управлінь) ГО НС – регіональними центрами з освоєння коштів, але з рідше одного разу на рік;

- регіональних центрів – МНС України, один раз на два роки, під час проведення ревізій та перевірок фінансово-господарської діяльності регіональних центрів.

Організація захисту населення в НС.

Вивчивши цей розділ, Ви повинні:

знати засоби захисту населення від надзвичайних ситуацій;
вміти у ролі керівника організувати навчання населення до дій у надзвичайних ситуаціях;
володіти методикою підготовки та проведення заходів щодо захисту населення та територій від вражаючих факторів усіх видів надзвичайних ситуацій.