VIP Studio - журнал «Сучасна наука» - Поняття та зміст публічного регулювання
«Економіка і право»,№2-2011
Як відомо, суспільство підтримує стабільність свого життя двома основними засобами: владним управлінням та нормативним регулюванням. Нормативне регулювання - особлива форма діяльності суспільства, спрямована на створення, реалізацію та забезпечення різноманітних загальних правил (норм) поведінки людей з метою упорядкування їх відносин і досягнення стабільності в суспільстві.
Стосунки з участю владних суб'єктів можна назвати громадськими відносинами. По-перше, стороною цих відносин, з одного боку виступає владний публічний суб'єкт, діяльність якого має бути спрямована на регламентацію та забезпечення безпосередньої реалізації прав і свобод, з іншого боку, підвладний, який очікує на реальну можливість використання прав і свобод людини і громадянина. По-друге, один із суб'єктів має владні повноваження по відношенню до іншого. Однак відповідно до рівня публічної влади, одні й ті самі особи можуть бути як владними, так і підвладними. Наприклад, органи місцевого самоврядування виступають по відношенню до населення як владні суб'єкти при прийнятті правових актів, але водночас по відношенню до органів державної влади суб'єктів України виступають як підвладні, при передачі останніми окремих державних повноважень. По-третє, громадські відносини, з'являються у громадській сфері, де реалізуються громадські інтереси.
Отже, регулювання громадських відносин здійснюється як шляхом офіційно-владного встановлення державою, органами місцевого самоврядування різних загальнообов'язкових правил (норм права), так і можливістю впорядкування суспільних відносин за допомогою вироблених самим суспільством, народом, нацією, окремимколективом громадян та недержавними органами норм і правил поведінки (мораль, звичаї, традиції, корпоративні норми).
Отже, громадське регулювання, як частину нормативного,- це цілеспрямоване, що у певних формах діяльність суб'єктів громадську владу з упорядкування суспільних відносин у межах тієї чи іншої публічно-правової освіти.
Громадське регулювання залежно від суб'єктів, які здійснюють упорядкування суспільних відносин, можна поділити на: що здійснюється суспільством, народом; регулювання, яке здійснюється різними недержавними об'єднаннями; муніципальне регулювання; державне врегулювання.
Залежно від цього, якими нормами здійснюється громадське регулювання, відрізняється правове регулювання, і позаправове регулювання у сфері. При цьому лише державні органи та органи місцевого самоврядування мають право видавати правові акти. Законодавець встановив, що у питаннях місцевого значення органи місцевого самоврядування мають право приймати нормативні акти, тобто. створювати відповідні загальнообов'язкові біля даного муніципального освіти правові норми. У цьому мають на увазі регулятивні правові норми, тобто. норми, які не мають адміністративних санкцій, створення яких є прерогативою держави – України та її суб'єктів. Прийняті в муніципальному утворенні нормативні акти з питань місцевого значення є на території цієї муніципальної освіти загальнообов'язковими для виконання та дотримання.
Ми можемо виділити дві самостійні підсистеми громадського регулирования : 1) правове регулирование; 2) позаправове регулювання. Однак при цьому не варто забувати про те, що публічне регулювання як засібГромадської влади лише частиною нормативного регулювання у суспільстві, і тому, відповідно, виділяється також приватне регулювання. І не весь обсяг правового регулювання є частиною громадського, до громадського відноситься лише публічно-правове регулювання. Те саме можна сказати про неправове регулювання. Соціальні регулятори також упорядковують відносини як у приватній сфері, і у громадській сфері. Отже, до громадського регулювання належить лише частина неправового регулювання.
Можливо виділити такі ознаки правового регулювання.
По-друге,позитивно-правове регулювання – це, по суті, державне регулювання, оскільки норми позитивного права встановлюються чи санкціонуються державою. В даний час муніципальна влада є самостійним рівнем публічної влади, і органи місцевого самоврядування відповідно до Федерального закону № 131 вправі видавати з питань місцевого значення свої муніципальні акти, зокрема таким актом є Статут муніципального освіти. Отже, правове регулювання це державне, а й муніципальне регулювання. Як правильно пише В.Р. Шарифуллін: «Правове регулювання включає державно-правове регулювання, проте не вичерпується ним. Сьогодні розширюється сфера локального регулювання на підприємствах, установах та організаціях, зростає активність праворегулюючої діяльності органів місцевого самоврядування».
"По-третє,правове регулювання – це певний вплив на суспільні відносини, що здійснюється нормами права та іншими правовими засобами (правовідносинами, актами реалізації права, актами застосування права та ін.названої механізмом правового регулювання), яке має на меті їх упорядкування.
Правове регулювання - це, зрештою, державна діяльність, і вона здійснюється або безпосередньо органами державної влади, або за уповноваженням держави органами місцевого самоврядування, і, публічно-правове регулювання включає у собі державне і муніципально-правове регулювання.
Право впливає поведінка людей, регулює суспільні відносини. Однак багато суспільних відносин об'єктивно не можуть регулюватися правом, або піддаються правовому регулюванню, але не потребують його. До предмета правового регулювання повинні входити такі суспільні відносини, які: складаються з волі конкретних учасників та контролюються їх свідомістю; є найбільш значущими для держави та піддаються зовнішньому контролю. Право має регулювати лише значуще поведінка, а чи не будь-яке. Інакше, на думку В.В Лазарєва, «подібна практика може призвести до дріб'язкової опіки державними органами всієї життєдіяльності громадян, зобов'язаних звіряти своє життя, вчинки з новими та новими законами, поряд з якими з'являється величезна кількість бюрократизованих, скрупульозно регламентуючих кожен крок людини відомчих інструкцій, роз'яснень, положень.
Отже, поряд із правовим регулюванням у суспільстві відводиться важлива роль неправовому регулюванню. Неправове регулювання включає моральне регулювання, традиційне, звичайне і корпоративне. Але як було сказано вище, до громадського регулювання належить лише частина неправового регулювання, тобто. те, що включено до публічної сфери. А це звичаї та традицій народів, націй, моральні норми, що діють поряд із правом, атакож частина корпоративних норм (політичних), що походять від суб'єктів політичної влади.
Вплив за допомогою неправових норм починається з виникненням даних регуляторів, тобто об'єктивного фактора, а потім суб'єктивного бажання суб'єктів слідувати їм.
4.Соціальні норми звичаї, традиції впливають поведінка і може бути реалізовані. Не завжди процес реалізації має місце, на відміну норм права, т.к. механізм правового регулювання, зрештою, має спричинити реалізацію норм права. Інакше немає правового регулювання. Однак останнім часом ми бачимо і механізм реалізації неправових норм, наприклад, Послань Президента України Федеральним Зборам.
1. Використання природних ресурсів в приватних сферах інфраструктурних послуг в регіональних областях: територія та електроенергії в Gabon ', September 2002, report produced by Environmental Resources Management, London, for the World Bank/PPIAF.
2. Carlo Cottarelli. Public Private Partnerships. What are They? Theory and Practice. Deputy Director, Fiscal Affairs Department, IMF February 2008. P. 25.
3. Gerrard М. У . Що є громадсько-приватних партнерів, і як вони відрізняються від privatizations / M.B. Gerrard /'/ Finance & Розвиток. 2001. Vol. 38. Mb 3.
4 . Шарінгер Л. Нова модель інвестиційного партнерства держави та приватного сектора / Л. Шарінгер // Світ змін. 2004. № 2.
5. Дерябіна М.А. Теоретичні та практичні проблеми державно-приватного партнерства / М.А. Дерябіна. Інститут економіки РАН. - М., 2006.
6. Єфімова Л.І. Деякі моделі державно-приватних партнерств: тенденції та зарубіжний досвід: доп. на семінарі "Державно-приватне партнерство: нові концепції розвитку транспортної інфраструктури". 15аїр . 2003 р., р. Москва ..
7. Public-Private Partnerships: Theory and Practice in international Perspective / ed. ву S.-P. Osborne. London, 2000. P. 116.