Висока напруга
Власниця «За кермом» Юлія Спорихіна працює із держзамовленням з 2009 року. За її словами, на той час держава була найнадійнішим партнером. Воно заплатить 100%. І компанії масово прагнули потрапити до числа щасливчиків, які виграли тендери. Але з 2015 року все змінилося. Держзамовники розділилися на 2 групи:
■ ті, що пов'язані із забезпеченням безпеки, контролю, оборонкою. Тендери від них навіть зросли за своєю вартістю, оплата за контрактами стабільна, всі інші сфери. Вони почалися проблеми.
«Наші партнери із держзамовлення почали зривати терміни платежів, — розповідає Юлія. — Вони мають оплачувати постачання протягом 14-30 днів із моменту отримання. Тим часом минає 4-5 місяців. Ми змушені подавати до суду — іншого шляху просто нема. Держзамовники, на відміну від комерційних організацій, практично не йдуть на переговори, не можуть і повернути отримані запчастини. Судовий розгляд триває ще півроку. Таким чином ми кредитуємо своїх держпартнерів рівно на рік! І насправді, безвідсотково! Самі ж змушені брати кредити за ринковою ставкою, щоби робити нові закупівлі».
Вплив проблем компаній, що працюють із держзамовленням, на економіку регіону, а також бізнес і життя кожного насправді істотніший, ніж може здатися на перший погляд. У чому виявляється?
З держзамовленням працює 15-20% воронезьких компаній, а побічно залежить близько 40%. У таку цифру оцінює їхню кількість президент ТПП Воронезької області, бізнес-омбудсмен, член низки комітетів облдуми, так чи інакше пов'язаних із питаннями держзамовлення, Юрій Гончаров. У цьому залежність кожної з цих організацій від роботи з державою дуже істотна. Наприклад, як розповідає співвласник виробництва тротуарної плитки "ПромРегіон" ВладиславСтиховін, у їхній компанії це 40%, у «За кермом» це 60% від обороту, а, наприклад, у компанії «ИздатЧерноземье» — 32%.
Тим часом кожна з компаній, яка виграє тендери, як правило, має мінімум 1-2 підрядники або постачальника. Таким чином, вони автоматично також залежать від держзамовлення. «Від того, що нам не заплатила лікарня, ми купимо менше автодеталей у нашого постачальника, той у виробника, — розкручує ланцюжок Юлія Спорихіна. — Оскільки ми такі не одні, то їм доведеться скорочувати обсяги. І таким чином може вийти, що робітника далекого «АвтоВаза» відправлять у відпустку без утримання на два дні через неплатеж держзамовника воронезьким компаніям».
Завкафедрою економіки та управління організаціями ВДУ Юрій Трещевський оцінює мультиплікативний ефект від держзамовлення у ще більших обсягах. На його думку, якщо почалися проблеми в однієї компанії, яка працює з державою, їх відчують на собі близько десяти.
Як оцінює керуючий саратовською філією «Газпромбанку», екс-заступник керівника регіонального департаменту економрозвитку Олег Цуцаєв, держзамовлення фактично формує 30% ВРП регіону. Це близько 210 млрд рублів (ВРП області перевищує 700 млрд рублів).
Коли залежність економіки від стану справ у держзамовленні така велика, а проблеми такі масштабні, то зрозуміло, що це стосується всіх.
Крім неплатежів, зривів термінів у держзамовленні відбувається ще низка знакових змін.
Зміна 1. Скорочення обсягів держзамовлення та термінів контрактів. Так, директор філії телекомунікаційної компанії «Енфорта» у Воронежі Сергій Ізосімов вважає, що обсяги тендерів у його сфері скоротилися на 20-30%. Згодні з цією думкою й інші учасники ринку, крім, зрозуміло, оборонної галузі, де, навпаки,відзначено зростання. Для «Енфорти» таке скорочення некритично, оскільки в обороті компанії держзамовлення займає трохи більше 10%. А от коли виторг компанії на 60%, як у «За кермом», залежить від держзамовлення, то це скорочення буде більш ніж відчутним.
Гендиректор "Формат-Центру" Володимир Гончаров (сфера телекомунікацій) розповідає, що сьогодні скоротилися терміни держконтрактів. Наприклад, якщо раніше їх укладали на рік, то тепер на півроку. «При цьому у нашій сфері окупність проектів може становити від 3 до 6 місяців, – каже бізнесмен. — Наприклад, організували підключення з великими одноразовими витратами, які не передбачені держконтрактом, обслуговуєш інфраструктуру півроку, щойно окупив її, і контракт закінчився. Навіть у прибуток можеш не встигнути вийти, а можеш і в мінус піти».
Зміна 2. Оплата поставок частинами. Як каже Юрій Гончаров, для деяких держзамовників це стало нормою. Однак навряд чи колись стане нормою для бізнесу. Адже, отримуючи платежі із затримками та частинами, підприємство не може нормально планувати свою діяльність, платити вчасно зарплату співробітникам, а також розплачуватися зі своїми постачальниками та підрядниками. При цьому в нього зберігається набір обов'язкових платежів. Наприклад, кредити чи податки навряд чи хтось погодиться почекати чи отримати частинами.
Зміна 3. Середня сума держзамовлення зменшилася, але при цьому збільшилася кількість держзамовників. Як розповідає Юлія Спорихіна, у зв'язку із законодавчими змінами на держзамовлення стали змушені працювати більше організацій. Наприклад, раніше освітні установи могли здійснити частину закупівель за отримані від комерційної діяльності гроші без тендерів. Сьогодні вони змушені робити все через держзакупівлі. Але при цьому середня суматендерів зменшилась приблизно на 20%. Таким чином, тепер, щоб компанії отримати той самий обсяг робіт, а відповідно і виручку, їй потрібно виграти на 20% тендерів більше, ніж раніше. А це приблизно на ті ж 20% більше за накладні витрати — оформлення документації на участь у тендерах тощо.
Зміна 4. Посилення вимог до постачальників/підрядників. Як розповідає директор «Видав-Чорнозем'я» Андрій Рагузін, він працює по 60 годин на тиждень. Серед інших завдань проглядає тендерну документацію. Зі 100 тендерів компанія бере участь лише у 20. При цьому з них виграє у кожному п'ятому. Відмовлятися ж від участі у 80% тендерів доводиться, зокрема, через жорсткі, часом нездійсненні умови. Так, одна з авіабудівних компаній запросила копії договорів про виконання друкованої продукції для компаній зі схожих сфер, що порушує комерційну таємницю «Іздат-Чорнозем'я».
«Нам один раз запропонували стати субпідрядником для підприємства, яке вже безпосередньо працювало із державою. У контракті значилося: за кожен день прострочення 100 тисяч рублів штрафу, — розповідає приклад гендиректора «Агроелектромаша» Віктора Шапошникова. — Я, певна річ, поцікавився, з чого раптом такі умови. Генпідрядник пояснив, що у нього, у свою чергу, у контракті прописано неустойку, але вже 300 тисяч рублів за день прострочення».
Зміна 5. Подовження бюрократичного ланцюжка призводить до нових витрат для компанії. та субпідрядниками у рамках спецрахунків в уповноважених банках. При цьому на кожне замовлення відкривається окремий спецрахунок. «Так, в одного мого знайомогопромисловця набралося 250 таких рахунків, — наводить приклад Віктор Шапошников. — І всі свої розрахунки він також має вести з цих спецрахунків, навіть купувати туалетний папір. У результаті йому довелося взяти окремого бухгалтера, щоб він вів лише цей напрямок.