Включення виборців до додаткового списку
Список виборців складається ТВК та передається до ДВК дільнична виборча комісія за 10 днів до голосування. ДВК дільнична виборча комісія має право включати до нього виборців додатково (до так званого «додаткового списку»), алетільки за наявності відповідних підстав.
- знаходження місця проживання виборця на території дільниці;
- наявність у виборця відкріпного посвідчення;
- у встановлених законом випадках факт тимчасового перебування виборця на території дільниці.
Важливо: факт перебування місця перебування чи проживання виборця біля конкретної дільниці встановлюється органами реєстраційного обліку громадян РФ, тобто Федеральної міграційної службою, а окремих випадках — іншими органами та організаціями (військовими частинами, підприємствами безперервного циклу).
Зміст
Забезпечення чистоти голосування [ ]
Головне при включенні до списку — забезпечити, щоб виборець не опинився у списках на різних дільницях одночасно(п. 10 ст. 17). Для цього необхідно, щоб, по-перше, виборця було виключено зі списку на «домашній» дільниці і, по-друге, не було включено до списку на якійсь дільниці (і, тим більше, дільницях), крім вашої.
При включенні виборця за відкріпним посвідченням це забезпечується автоматично — виборець виключається зі списку при видачі відкріпного, а при включенні на «гостєвій» дільниці відкріпне вилучається. Виборці, місце проживання яких знаходиться на території дільниці, взагалі, як правило, включаються до списків при складанні їх ТВК і в жодному разі не можуть бути включені до списку на іншій дільниці. Основні проблеми виникають при включенні виборців за місцем їх перебування уУ цьому випадку закон передбачає лише відносно слабкий механізм захисту від «багаторазового включення».
Місце проживання та місце перебування [ ]
Місце перебування— готель, санаторій, будинок відпочинку, пансіонат, кемпінг, туристична база, лікарня, інша подібна установа, установа кримінально-виконавчої системи, яка виконує покарання у вигляді позбавлення волі або примусових робіт, а також житлове приміщення, не є місцем проживання громадянина, в яких він проживає тимчасово.
Місце проживання— житловий будинок, квартира, службове житлове приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх людей похилого віку, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та інші), а також інше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає як власник, за договором найму (піднайму), договором оренди або на інших підставах, передбачених законодавством України.
Документи, що підтверджують підстави для включення до списку [ ]
Найпростіше ситуація з виборцями, перебування місця перебування чи проживання яких встановлюється Федеральної міграційної службою. Громадянам, зареєстрованим за місцем проживання, ФМС проставляє в паспорт штамп про реєстрацію (називається по старій пам'яті «пропискою»). Зареєстрованим за місцем перебування ФМС видаєСвідоцтво про реєстрацію за місцем перебування(форма № 3), яка скріплюється червоною печаткою відділення ФМС (ніякі інші органи чи організації, наприклад, гуртожитки, таке свідоцтво видавати не мають права). Ці документи є підставою для включення виборця до списку.
Однак закон вважає, що перебувають на території дільниці не тільки виборців, які маютьсвідоцтво про реєстрацію, а йгромадян, які працюють на підприємствах з безперервним циклом роботи та зайнятих на окремих видах робіт, де неможливе зменшення тривалості роботи (зміни)[1] . Факт такого перебування також має бути документально підтверджений. З положень закону недвозначно випливає, що для визнання такого виборця тимчасовим перебуванням на території дільниці необхідне одночасне виконання таких умов:
Таким чином, для включення до списку працівника підприємства безперервного циклу необхідно, щоб у ДВК дільнична виборча комісія подала документ, що підтверджує виконання всіх вищеперелічених умов — наприклад, довідка від підприємства-роботодавця, де було б обґрунтовано, чому дане підприємство працює в безперервному циклі, чому неможливе зменшення тривалості зміни даного конкретного виборця і яка б засвідчила, що в день голосування даний виборець перебуватиме на робочому місці. ДВК дільнична виборча комісія має право відмовити у задоволенні заяви, якщо вважатиме докази неспроможними або виявить, що місце роботи виборця не знаходиться на території дільниці.
Порядок включення виборців до списку [ ]
Виборці, які маютьвідкріпні посвідчення, включаються до спискутільки в день голосуванняна підставі відкріпного посвідчення.
Виборці, які маютьреєстрацію за місцем проживання, включаються до списку (якщо чомусь не були включені туди раніше ТВК)у будь-який час, включаючи день голосуванняна підставі їх письмової заяви та штампу реєстрації у паспорті.
Виборці, якітимчасово перебувають на території дільниці, включаються до списку на підставі їх письмової заяви, до якоїдоданий документ, що підтверджує підставу для включення до списку (тобто факт перебування його місця перебування на території ділянки),поданого не пізніше ніж за три дні до голосування. Такі заявники іноді називаються «триденниками».
Комісія протягом 24 годин після отримання заяви (а в день голосування протягом двох годин з моменту звернення, але не пізніше моменту закінчення голосування) зобов'язана перевірити повідомлені виборцем відомості та подані документи та ухвалити рішення або про включення виборця до списку, або про відхилення заяви із зазначенням причин такого відхилення, вручивши завірену копію цього рішення заявнику (п. 16 ст. 17). При включенні до списку «триденників» (ухвалення рішення про включення) ДВК дільнична виборча комісія має повідомити до ТВК територіальну виборчу комісію про те, що цей виборець включений їй до списку; ТВК територіальна виборча комісія передає цю інформацію до «домашньої» ДВК дільничної виборчої комісії виборця, яка виключає його зі свого списку, вказуючи при цьому, на якій «гостовій» дільниці виборця включено до додаткового списку.
Неважко бачити, що теоретично майже ніщо не заважає зловмисному «трьохденнику» включитися до списків (і, отже, проголосувати) на кількох дільницях відразу — йому потрібно лише забезпечити себе необхідною кількістю документів, що підтверджують (це нетривіальне, але вирішуване завдання — особливо за адміністративної підтримки). . Побачити це зможе лише «домашня» ДВК дільнична виборча комісія виборця і лише в тому випадку, якщо ТВК сумлінно виконають свою роботу з передачі в неї інформації.
Проведення засідань ДВК дільнична виборча комісія з питань включення до списку [ ДВК дільничнавиборча комісія з питань включення до списку»"> ]
ДВК приймають заяви від «триденників» про включення до списку з 10-го дня до голосування по 3-й день до голосування. Також до самого кінця голосування приймаються заяви про внесення інших змін до списку (названих у законі «уточненнями списку») — виправлень помилок, змін прізвища, виключення померлих виборців тощо (до всіх заяв мають додаватися документи, що підтверджують зазначені в них відомості ).
Оскільки діяльність комісій здійснюється лише колегіально (п. 1 ст. 28), ДВК дільнична виборча комісія має проводити засідання не пізніше ніж через 24 години після отримання чергової заяви. Якщо заяви надходять щодня — засідання також мають проводитись щодня. Насправді часто буває, що зміни вносить черговий член комісії дома чи всі заяви розглядаються скопом перед голосуванням — це грубим порушенням закону: черговий член немає права одноосібно уточнювати список, а порушення термінів прийняття рішення позбавляє виборця можливості його оскаржити. Заздалегідь переконайте голову та інших членів у необхідності неухильного дотримання цих вимог закону, повідомте, що при належній організації це буде займати не більше півгодини.
Якщо у вас є можливість, постарайтеся чергувати в комісії щодня з 10-го дня до виборів або хоча б бути там, якщо черговим призначено іншого члена ДВК дільничну виборчу комісію — це дозволить вам контролювати роботу із заявами про включення до списку виборців, особисто перевіряти наведені відомості та додані документи, готувати проекти рішення комісії.
Дії чергового члена ДВК дільнична виборча комісія при отриманні заяви[ ДВК дільнична виборча комісія при отриманні заяви»"> ]
Внесення змін на кшталт зміни прізвища, виправлення незначної друкарської помилки або виключення померлого виборця, як правило, не потребує особливої уваги — якщо подані документи не виглядають підробленими, можна одразу підготувати проект рішення про задоволення заяви.
До включення «триденника» слід підходити уважніше. Запитайте прямо, чи подавав він таку заяву в ще якусь комісію і слідкуйте за його реакцією. Перевірте, чи має він взагалі виборче право на цих виборах. Якщо це працівник підприємства безперервного циклу, перевірте, чи задовольняє його підтверджуючий документ наведеним вище вимогам, і якщо ні — попередьте виборця, що його заява може бути відхилена, а також постарайтеся знайти інформацію про підприємство, де працює заявник, щоб зрозуміти, чи справді воно працює безперервно.
Прийнявши заяву про включення до списку, зателефонуйте до «домашньої» ДВК дільничної виборчої комісії виборця, представтеся та запитайте, чи справді в їх списках є (був) такий громадянин. Якщо його вже включено до списку на іншій «гостовій» ділянці, на «домашній» вона має бути виключена зі списку (шляхом викреслення) із зазначенням номера «гостевого» -- у такому разі необхідно підготувати проект рішення вашої комісії про відмову в задоволенні заяви, отримати з "домашньої" ДВК дільнична виборча комісія письмову відповідь про те, що виборця вже виключено зі списку, повідомити ТВК територіальну виборчу комісію та правоохоронні органи.
У будь-якому випадку, якщо у вас виникають сумніви щодо справжності або будь-яких інших питань щодо поданих документів, у вас є право звернутися (п. 19ст. 20) до органу чи організації, яка видала ці документи із запитом про те, чи дійсно вони були видані цією організацією. Якщо з'ясується факт підробки або фальсифікації, необхідно буде отримати офіційну письмову відповідь від цього органу/організації на ваш запит, який стане підставою для відмови у внесенні змін до списку.
Через день після включення виборця до списку зателефонуйте ще раз до його «домашньої» ДВК дільнична виборча комісія і дізнайтеся, чи надійшла до них інформація про це і чи виключено його, як належить, з їхнього списку. Якщо цього не сталося, подайте відповідну заяву до ТВК територіальна виборча комісія та повідомте спостерігачів або членів комісії на тій дільниці. Ви можете навіть передати їм належно засвідчену копію рішення вашої ДВК дільнична виборча комісія про включення цього виборця до вашого списку, і на підставі цього документа ваші колеги з цієї дільниці зможуть виключити виборця зі списку.