Внутрішні та зовнішні функції держави - Основні функції держави як найважливіше

Внутрішні функції орієнтовані рішення внутрішніх завдань держави, показують ступінь активності впливу держави на дане суспільство, а зовнішні - встановлення і підтримку певних відносин із іншими державами. Внутрішні та зовнішні функції тісно пов'язані між собою, взаємно доповнюють одна одну.

Політична функція. Характеризуючи цю функцію, доречно відзначити, що це функції держави мають політичний характер, проте у сфері політичних відносин діє ціла система політичних інститутів, установ, державних та інших органів, якими здійснюється безпосередній вплив структурі державної влади, зокрема забезпечення народовладдя.

Це насамперед представницькі органи, які обираються народом та уповноважені від його імені здійснювати державну владу в країні; органи місцевого самоврядування, з яких населення конкретного регіону вирішує свої місцеві справи; форми безпосередньої участі народу у здійсненні влади через референдум

1) реалізацію волевиявлення народу у формі законотворчості та в інших державних рішеннях;
2) забезпечення державного суверенітету, визначення правового становища конкретних територій та управління ними;
3) створення умов для самоорганізації та самоврядування народу, для формування демократичного громадянського суспільства, де народу належать основні прерогативи в управлінні власними справами;
4) офіційне представництво суспільства, оскільки функція забезпечення народовладдя означає наявність правових відносин між державою та суспільством, залежність держави від суспільства та відповідальність перед ним;
5) захистконституційного ладу, що реалізується спеціальними органами (наприклад, Конституційним Судом), а також безпосередньо народом шляхом здійснення права на протидію будь-якій спробі насильницької зміни або усунення існуючого конституційного ладу.

Функція держави у політичній сфері має своєю стратегічною спрямованістю створення життєздатного демократичного суспільства.

Діяльність держави у політичній сфері складна, багатогранна і є ключовою, оскільки створює умови для ефективного виконання інших функцій. Ця функція дозволяє встановити у суспільстві своєрідний клімат, сприятливо розвиватись іншим напрямам діяльності держави.

Економічна функція держави залежить від того, чи здійснюється вона в умовах розподільчої чи ринкової економіки. У разі розподільчої економіки, панування державної власності держава монопольно регулює економічні відносини, безпосередньо визначаючи обсяги виробництва, товарообігу, розподілу ресурсів, встановлюючи суворо централізовану систему управління економікою.

За ринкових відносин, свободи підприємницької діяльності, різноманіття та рівності всіх форм власності, сумлінної конкуренції економіка розвивається переважно на основі самоврядування, доповненого цілеспрямованим регулюванням з боку держави. У умовах держава " скинула " з себе частина обов'язків у економічній сфері.

Втручання держави у сферу економіки певною мірою скорочується і зводиться головним чином до наступних заходів:

1) вироблення економічної політики у масштабі суспільства;
2) управління підприємствами та організаціями, що становлятьдержавну власність.

Коло цих об'єктів має бути обмежене галузями, що мають загальнодержавне значення, наприклад, ядерна енергетика, діяльність у космосі, загальнодержавний транспорт, зв'язок та ін;

3) встановлення правових засад ринку та цінової політики, зокрема, стимулювання державними засобами підприємництва та вільної праці, забезпечення рівноправності всіх форм власності, правовий захист власника, вжиття заходів для припинення недобросовісної конкуренції (монополізму), охорона прав споживача від недобросовісного виробника;
4) регулювання зовнішньоекономічних відносин з метою захисту державою свого економічного суверенітету, безпеки, стимулювання розвитку національної економіки при реалізації зовнішньоторговельної та іншої діяльності.

У період економічних криз, депресії на перехідних етапах втручання держави в економіку збільшується.

а) не має жорсткого характеру;
б) ґрунтується на використанні економічних методів (оподаткування, субсидії, пільгове кредитування та ін.);
в) має рекомендаційний характер щодо приватних власників та приватних виробників;

г) поєднує взаємні інтереси суспільства, держави, окремих товаровиробників.

При характеристиці економічних функцій держави слід мати на увазі, що ринок - динамічне явище, що постійно змінюється в часі, тому масштаби та методи його регулювання також змінюються, інакше таке регулювання втрачає ефективність.

Інтенсивна експлуатація природного середовища, порушення екологічних вимог, шкідливі наслідки різноманітних катастроф вимагають постійного втручання держави. Воновстановлює правовий режим природокористування, визначає екологічні вимоги, умови та порядок використання природних ресурсів, збереження, відновлення та покращення якості природного середовища, вживає заходів при екстремальних екологічних ситуаціях. Право на безпечне (сприятливе) довкілля - одне з природних прав людини.

У ст. 42 Конституції України зафіксовано: "Кожен має право на сприятливе довкілля, достовірну інформацію про його стан та на відшкодування збитків, заподіяних його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням". Це конституційне право передбачає можливість вимагати відповідної поведінки від фізичних та юридичних осіб, а також вдаватися до допомоги держави для забезпечення цього права.

Державні гарантії прав людини на сприятливе довкілля полягають у тому, що держава має здійснювати: планування та державне нормування якості довкілля; вживати заходів щодо запобігання екологічно шкідливій діяльності, запобіганню та ліквідації аварій, стихійних лих, катастроф; державне та громадське страхування громадян, утворення резервних фондів допомоги, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю громадян внаслідок забруднення природи та інших шкідливих впливів; державний контроль за дотриманням природоохоронного законодавства; притягувати до відповідальності осіб та організації, винні у порушенні екологічних вимог.

Важливою функцією держави єоподаткування та фінансовий контроль.

Ринкові відносини здатні ефективно розвиватися тільки на основі стійкої податкової системи, тому функція, що розглядається, є реалізація відповідних владних повноважень держави. В той же часринкова економіка диктує необхідність розглядати цю функцію як специфічні зобов'язальні відносини між державою та платником податків. І хоча цей вид відносин має яскраво виражений "вертикальний" характер, проте демократизація діяльності держави передбачає впровадження у сферу оподаткування механізмів юридичного, зокрема судового, захисту прав та законних інтересів платників податків.

Інший частиною цієї функції єфінансовий контроль.Він виступає однією з видів державного контролю над освітою, розподілом і використанням всіх ресурсів фінансової систем країни. У цю систему включаються як державні фінанси, а й ринок цінних паперів, валютні цінності та інших.

Фінансовий контроль має завдання: перевірку фінансових зобов'язань перед державою; перевірку дотримання правил фінансових операцій; контроль за правильністю використання юридичними особами, які перебувають у їх розпорядженні державних фінансових ресурсів; попередження та усунення порушень фінансової дисципліни та ін. Держава має у своєму розпорядженні широке коло суб'єктів фінансового контролю. В Україні це Рахункова палата, Центральний банк, Міністерство фінансів, Податкова служба, Державний митний комітет, контрольно-ревізійні органи федеральних органів виконавчої влади та ін. У контролі можуть брати участь і недержавні аудиторські організації.

У юридичній літературі функцію оподаткування та фінансового контролю нерідко трактують не як самостійну, а як допоміжну та багато в чому обслуговуючу по відношенню до інших функцій. Безперечно, не можна заперечувати таку її природу. Але на перехідних етапах розвитку суспільства, у період його реформування, що супроводжуєтьсястановленням нових ринкових структур і механізмів, дана функція набуває особливого значення і може бути виділена як самостійна. Вона відрізняється з інших функцій як особливої сферою застосування, а й формами і методами здійснення: проведення ревізій, перевірок, встановлення нормативів діяльності суб'єктів, заходами впливу та інших.

Перехід до демократичної держави зводить у розряд пріоритетних функцію захисту права і свободи особистості, забезпечення законності та правопорядку.

Забезпечення правами людини і громадянина - головний критерій демократичності держави. Права людини становлять основу політики у відносинах з іншими державами та з усім світовим співтовариством. У сучасних умовах відбуваються інтернаціоналізація проблеми прав людини, переростання її із внутрішньої справи держави у фактор міжнародної політики, визнання міжнародної юрисдикції з питань порушення прав людини. У Загальній Декларації правами людини (1948) закріплено принцип поваги до прав людини. Це означає, що всі держави повинні, по-перше, розглядати права та свободи людини як природні, невідчужувані та недоторканні; по-друге, не допускати дискримінації за ознаками статі, мови, раси, релігії; по-третє, співпрацювати один з одним у цій сфері.

Багато держав, у тому числі Україна, звели в ранг конституційного принципу повагу до прав і свобод людини, а також їх захист та дотримання. Однак привертає увагу розрив між деякими конституційними положеннями і практикою.

Виконання функції захисту прав та свобод людини, забезпечення законності та правопорядку здійснюються системою правоохоронних органів, серед яких велика роль належить судам, органам внутрішніх справ, державнійбезпеки та ін.

Схема 2. Основні внутрішні функції держави

Зовнішні функції відображають інтереси держави у взаєминах з іншими державами.