Вступ, Етапи підготовки проекту Табелі про ранги - Табель про ранги - та його значення
Табель про ранги є не просто історичним документом, що колись випущений в Укаїни і служив основою для класифікації та регламентації державних службовців, а й основою для подальшого розвитку найважливішої ідеї про раціональну регламентацію державного управлінського апарату.
Табель про ранги – законодавчий акт, який визначав порядок проходження служби чиновниками. Його вивчення розуміння еволюції державної служби має неоціненне значення. Зокрема, поява Табелі про ранги стала важливою віхою у розвитку державної служби в Україні, оскільки було остаточно скасовано згубну систему місництва та відкрито доступ на високі посади людей незнатного походження.
Важливість вивчення Табелі про ранги та її роль в українській імперії наголошується на тій обставині, що Табель про ранги, хоча кілька разів реформувалася у світлі нових віянь часу, проіснувала, проте, аж до 1917 року.
Метою даної є розгляд особливостей Табелі про ранги та її історичне значення.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
1) описати підготовку та прийняття Табелі про ранги;
2) описати типи та класи чинів по Табелі про ранги;
3) охарактеризувати роль Табелі про ранги у державній службі України.
Початок системи титулів, мундирів та орденів в Укаїні було покладено за царювання Петра I і пов'язане з його реформаторською діяльністю. Вирішуючи завдання створення регулярної армії та дієвого апарату державного управління, Петро мав остаточно ліквідувати систему місництва та залучити дворянський стан на державну службу. Не «порода», а служба малавідтепер стати головним мірилом заслуг кожного.
Історія розробки цього найважливішого документа відбиває досвід законотворчої діяльності Петра І та її найближчого оточення.
Більшість документів з історії підготовки Табелі збереглася в архіві Колегії закордонних справ. Це дозволило зробити висновок, що саме цьому відомству було доручено підготувати цей документ. Вважається, що головним розробником Табелі був А.І. Остерман. Підтвердженням цього є послід секретаря Секретної експедиції Іноземної колегії І.Ю. Юр'єва-Великого на проект написаного німецькою тексту з 14 статей: «Проекти про ранги в українській державі, чинені в 1721 р., які віддано до Секретної експедиції від таємного радника канцелярії пана Остермана». Троїцький С.М. український абсолютизм та дворянство у XVIII столітті (формування бюрократії). - М: Наука, 1974. С. 50 - 51.
Джерелами Табелі послужили відомості про чини в Австрії, Англії, Венеції, Данії, Іспанії, Речі Посполитої, Пукраїнсії, Франції та Швеції. При цьому особлива увага приділялася співвідношенню чинів військової, придворної та цивільної служб.
Зокрема, відомості про службову ієрархію французького королівства було представлено у записці великого державного діяча та дипломата А.А. Матвєєва. Особливий інтерес становлять дані про таємних секретарів королівського кабінету. Таких секретарів було лише два, вони призначалися з представників кращих дворянських прізвищ і мали високу платню нарівні з придворними чинами. У їхньому підпорядкуванні перебували 24 королівські кур'єри, які розсилалися з королівськими указами. До складу кабінету входили так само і читці, представники аристократії, до обов'язків яких входило читання королю таємних документів. Медушевський О.М. Твердження абсолютизму в Україні. -М.: "Текст", 1994. С. 149 - 157.
Введення канцелярських чинів у систему державного чиновиробництва стало однією з основних рис бюрократизації абсолютної держави. Французькі джерела незначно вплинули на проект, але звернення до них демонструє прагнення України враховувати досвід держави, яка вважалася «зразковою» в Європі.
Отже, видно, що шведські статути і датські регламенти мали подібну структуру тексту: спочатку систематизований перелік чинів, потім статті, встановлюють важливі норми чиновництва у державі. Структура проекту Табелі про ранги була аналогічною.
З «Королівської пукраїнської установи про ступінь» 1705 р. А.І. Остерман запозичив найменування придворних чинів, оскільки побут царського двору теж европеизировался.
Проект, складений А.І. Остерманом, включав дві частини: «Оголошення ранги» і пояснення щодо нього з 14 статей. Автор не включив у проект військові та морські чини. Усього увійшли призначення 147 посад придворного (44) та цивільного (103) штатів. При цьому важливо зазначити, що серед цивільного штату переважали посади нижньої та середньої ланки чиновництва (80 із 103). В «Оголошенні» було докладно перераховано посади секретарів, актуаріусів, архіваріусів, перекладачів, нотаріусів, камерірів, канцеляристів, копійців, вахмістрів.